为了帮助各级从事农业和农村工作的干部认真学习、正确领会、深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见．》（2005年中央一号文件），我们请中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文同志组织文件起草组的同志编写了这本学习读本。

    神话起源
    3月的一天，我们从昆明直赴元阳，是因为那里有一个绚丽的梦境在向我们召唤——元阳梯田。站在山脊，那浩渺无际、变幻莫测的无数根美丽线条，那悠扬飘逸、瑰丽缤纷的无数个多彩色块，仿佛把我们带到神奇的天堂，而我们脚下这座山被称为“哀牢山”。
    “为什么叫哀牢山？“我们一行的一个充满好奇的年轻人大声地发问。导游说，因为这里古代有一个哀牢国。
    在云南西部，历史上曾经有过这样一个古老而神秘的“哀牢国”。
    距今约2400年前，以今保山市为中心的怒江中下游区域曾崛起过一个支系庞杂的族群“哀牢夷”，是古代“西南夷”的重要组成部分，主要包括蹼人、越人和氐羌人族系，即今天布朗、佤、德昂、傣、彝、怒、阿昌、景颇的先民。他们创立了存续400年之久的酋邦哀牢国，创造了独具特色的”哀牢文化”。古哀牢国东北起澜沧江，东南到哀牢山脉，西达印缅交界的巴特开山，南起西双版纳南境，北抵缅甸与西藏交界处，号称疆域“东西三千里，南北四千六百里”（《华阳国志》）。两汉时期，随着中原王朝开疆拓土，曾经兴盛一时的”哀牢文化”便在历史的漫漫长河中渐次稀释直至湮灭，以致后人往往只能透过一些古代典籍记载的关于哀牢夷和哀牢国的只言片语，去想象那个曾风光过的神秘古国的万般风情。
    历史的开始，总离不开神话。古哀牢国的诞生，也是从一个人物神话开始的，这就是著名的“九隆神话”。

中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见
1．在粮食增产、农民增收的好形势下，为什么2005年中央继续出台关于农村工作的一号文件
2．2005年中央一号文件为什么把加强农业综合生产能力建设作为主题
3．进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度
4．继续对种粮农民实行直接补贴，加大良种补贴和农机具购置补贴力度-
5．继续对主产区重点粮食品种实行最低收购价政策，逐步建立和完善稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的制度和机制
6．搞好农业生产资料供应和市场管理，控制农资价格过快上涨
7．为调动地方政府发展粮食生产的积极性，缓解中西部地区特别是粮食主产区县乡的财政困难，中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励补助
8．建立粮食主产区和主销区之间的利益协调机制，调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其他经济手段筹集一定资金，支持主产区加强生产能力建设
9．中央和省级财政要在整合有关专项资金的基础上，从预算内新增财政收人中安排一定资金，设立小型农田水利补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利建设予以支持
10．从2005年起，要在继续搞好大中型农田水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投人力度
11．严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动
12．修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税税率，严格控制减免
13．加强集体建设用地和农民宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率
14．加快推进农村土地征收、征用制度改革
15．各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查，对违反法律和政策的要坚决予以纠正，并追究责任。要妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，维护农民合法权益
16．中央和省级财政要较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排在粮食主产区集中用于中低产田改造，建设高标准基本农田
17．加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套
18．在坚决按时取消劳动积累工和义务工制度的同时，各地要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法
19．要采取有效措施，在退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续产业，切实解决农民的长期生计问题，进一步巩固退耕还林成果．
20．大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长，机制
21．深化农业科研体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系
22．继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，搞好大宗作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广。从2005年起，国家设立超级稻推广项目
23．认真组织实施“科技人户工程”，扶持科技示范户，提高他们的辐射带动能力
24．要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度
25．在巩固人畜饮水解困成果的基础上，高度重视农村饮水安全，解决好高氟水、高砷水、苦咸水、血吸虫病等地区的安全饮水问题，有关部门要抓紧制定规划
26．调整公路建设投资结构，加大农村公路建设力度，统筹考虑农村公路建设的技术标准、质量管理和养护等问题，合理确定农村公路投资补助标准
27．增加扶贫开发投入，加强贫困地区农村基础设施建设，引导农民治水改土修路，实施扶贫整村推进计划，完善扶贫开发机制，加快脱贫致富步伐
28．继续搞好集贸市场和批发市场建设，注重发挥期货市场的引导作用，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式
29．各省、自治区、直辖市要加快开通整车运输鲜活农产品的绿色通道，抓紧落实降低或免交车辆通行费的有关规定，并尽快实现省际互通
30．加强农产品质量安全工作，实施农产品认证认可，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药，加快农产品质量安全立法
31．要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，以市场需求为导向，改善品种结构，优化区域布局，着力提高单产，努力保持粮食供求总量大体平衡
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