第三,在深化改革时做到统筹城乡发展。统筹城乡配套改革,可以促进城乡经济社会体制一体化,打破城乡分割的二元结构和城乡分治的二元体制,消除影响“三农”发展的体制性和政策性障碍,建立城乡平等的经济社会新体制,为城乡统筹发展提供体制保障。
一要加快土地征用制度改革,进一步完善农村土地制度,切实维护失地农民的利益。
二要深化就业与户籍制度改革,打破城乡分割的就业制度和户籍制度,取消一切限制农民进城的歧视性政策,建立城乡平等的就业制度和户籍制度,实现城乡劳动就业一体化。其中特别需要强调的是,要注重扩大农民就业渠道,采取“政府买单、市场运作”的方法,加强农村劳动力就业培训,引导农业劳动力向二三产业转移,促进农民进城务工经商和安居乐业。
三要深化城乡建设体制改革,建立城乡基础设施一体化。把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政并加大投入力度,同时建立多元化的投资新机制,鼓励各种主体参与农村建设。
四要深化财政体制改革,加快建立城乡公共服务一体化。适应从投资建设型政府向公共服务型政府的转变,调整国民收入分配结构,深化财政体制改革,扩大公共财政在农村的覆盖面,增加农村教育、公共卫生体系、农村新型合作医疗和医疗救助投入,加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系,增加对农村的公共产品和公共服务的供给。
五要深化行政管理体制改革,健全以县级为基础的城乡行政管理一体化。
……
展开