本项研究基于市场与政府的不同作用、及其特定时期的定位与转换的分析，尝试解释历史上和今天不同国家或地区，在工业化、城市化的过程中城乡发展上效率与公平的不同关系、结构，以及人们在探索和寻找城乡发展中合理的效率与公平关系上做出的不同选择、不懈追求。在一定意义上，编者认为，基于我国的城乡发展差距问题，主要不是市场自发形成的、或主要不是市场的问题，而更多地是政府的制度安排、政府的“城乡分治、重城轻乡”的不公平政策效应所致这一特殊成因及其机理，特别是其现实影响，强调政府在缩小城乡发展差距、促进城乡关系协调、从而平等发展中通盘筹划的主导作用，是理解统筹城乡发展中效率与公平关系的关键所在。

1 导论
1.1 问题的提出
1.2 研究的基本框架与主要内容
1.3 研究方法与创新

2 城乡发展中的效率与公平：理论评述与启示
2.1 效率与公平的基本理论评述
2.2 城乡发展中的效率与公平：相关理论评述与启示

3 中国城乡发展中效率与公平的变迁和权衡
3.1 中国城乡发展中效率与公平关系的历史变迁
3.2 统筹城乡发展中效率与公平的权衡

4 统筹城乡发展、兼顾效率与公平：基本思路与框架
4.1 发展观与效率、公平观
4.2 兼顾效率与公平的基本思路
——如何处理政府与市场的关系
4.3 优化政府与市场关系的路径

5 统筹城乡发展的短期政策选择
5.1 我国城乡关系变迁中的政府作用
5.2 统筹城乡发展、兼顾公平与效率的保障
——短期的政府干预

6 统筹城乡发展、兼顾效率与公平：城乡市场的统一与建设
6.1 统筹城乡劳动力市场
6.2 统筹城乡资本市场
6.3 统筹城乡土地市场
参考文献