第三节依法治国、依法行政与
工商行政管理
一、依法治国与依法行政
1.依法治国，按照党的十五大报告的概括，是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。贯彻“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的方针。
依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社
会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是
国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在
宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民
民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本
路线和方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方
的领导核心作用。
2.依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员都要依
据法律规定行使行政权力，管理国家事务。依法行政有两方面
含义：一方面，各级政府机关要依据法律管理国家事务，要求公
民、法人或其他组织依据法律享受权利，履行义务，对违反法律
规定者追究其法律责任；另一方面，管理者必须依法管理，在行
使管理权力时，以法律为准绳，在法律授予的职权范围内行使职权，依据法律规定的要求和程序管理国家事务。3.依法治国与依法行政的关系。第一，依法治国方略的确定，为实现依法行政开辟了道路，创造了前提条件。依法行政不是孤立的，它需要权力机关加强立法和必要的授权，需要司法机关的保障，需要全国人民有良好的法律素养以及来自各方面的监督，等等。没有依法治国的大环境，就谈不上依法行政。第二，依法行政是依法治国的基本内容，是依法治国的关键和核心。依法治国对于政府机关和政府工作人员来说，最基本的要求就是要依法行政、依法办事。这是因为，首先，在我国80％以上的法律是依靠行政机关来执行的。行政机关在依法治国，中担负着大量、繁重的任务。其次，行政权力具有运用资源的最大力量，具有积极主动干预人们的社会生活和私人活动的特性。
二、工商行政管理必须贯彻依法治国的基本方略，坚持依法行政
1.通过参与立法和制定规章，建立健全市场规则，建立一整套完善的行政法律体系，使工商行政管理有法可依。一是建立健全有关工商行政管理的实体性法律法规，二是要建立健全有关工商行政管理的程序性法律规范。
2.工商行政管理机关必须在法律规定的范围内行使职权，严格依照法定内容、程序和形式实施管理活动，做到合法行政，合理行政，程序正当，高效便民。
3.工商行政管理人员必须做到学法、懂法、遵法、守法，严格依法行政，维护法律的尊严和权威，不断提高自身的法律素质。
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