《转型、发展与政府》理论联系实际，对中国经济转型期政府职能的转变与定位，政府的作用进行了深刻的论述，其特色是比较充分地论述了“有效政府”的理论观点。该书分为16章，分别论述了价格机制、政府与粮食安全、政府职能与商业体制、政府收入结构分析、政府支出结构、转型期中国货币政策分析、社会福利保障制度的改革、政府在经济发展中的作用、政府与区域经济发展、寻再机租与腐败。
经济转型的实质是政府转型。在微观经济领域，政府应从价格的制定者转为价格行为的规制者，以使价格反映其本性；在粮食安全问题上，政府应避免唱独角戏，而要充分发挥市场、粮商、农户的积极作用；政府要从一般流通领域中退出来，担当起市场秩序守护神的角色。在宏观经济领域，政府要运用财政、货币政策营造稳定、均衡的经济运行环境。为此，要在改造微观金融机构的基础上，强化中央银行的独立性、权威性和决策科学性，建立有效的货币政策传导机制，提高货币政策的有效性；政府要转变自己的收入和支出行为，建立起与市场经济和政策职能相适应的统一、规范的收入与支出结构；在经济发展领域，政府要在确立发展框架，提供基础发展条件，构建社会安全网上起主导作用，同时把市场机制作为经济发展的基本工具。为了避免政府失录，建立有效政府，运用制度抑制腐败是至关重要的。
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