《政府太累》所论，几乎为一代人的身边事，人人均有以经验为支持的观念和看法。作者以极为谨慎的适度抽象，解析人人心中有、人人笔下无的事和理，通过解释政府责任来探究中国近四分之一世纪以来社会制度结构的变化。
    从计划转向市场，支撑一个社会制度结构的序参量就从一个增加到两个。支撑一个社会结构的全部压力从原先只依靠政府公共权利一个因素，转为兼有政府和市场两个因素——双轮车总比轮车更稳定和易驾驭。

序
引论
第一章  政府：有限责任还是无限责任
客观评估中国改革成就
迅速膨胀的财富蛋糕
中国市场经济制度的历史意义和现实政治负担
什么是中国的实质性进步
公道地为政府工作评分

第二章  历史告诉未来：“进口”理念易，洋为中用难
清点中国的历史遗产
古代社会结构中的传统文化因素
唤起民众、组织民众与现代理性
“左”、右倾现象的政治涵义
“大跃进”、“文化大革命”的教训和政治遗产

第三章  政府主导型经济体制改革及其终结
经济体制改革的政治条件：争取渐进改革选票
农民版的改革动员报告
乡镇企业、“三农”问题与政府
20世纪80年代改价格
20世纪90年代改产权
国有企业改革的约束条件与政府担保的信用链条

第四章  人性假设与市场体制
经济人假设的普遍性
市场经济体制之于人性的意义
政府对于不成熟市场的特殊责任
富人的负效应
谁最有资格抱怨

第五章  腐败瘟神的到来与送出及政府规模
腐败的涵义及必然性分析
发达国家政府现代运作的起点
分析腐败指数
中国历史上的腐败记录
体制转型期反腐败的力度和时机

第六章  自由民主价值观与政治文明进程
民主的历程
民主的主要细节和实践条件
整合不同群体的意见与利益诉求
讨论与妥协的意义
历史经验是中国未来发展的精神财富
后记