一、关于政府制度
德国财政学的代表人物史泰因（Iorenz yon Stein，1820-1880）认为政府在行政方面也有三项职能：第一，对国家生活予以节度；第二，维持国家生活的秩序；第三，由其本身再生产自行消费的经济力。
阿道夫·瓦格纳（Adolf Heinrich Gotthilf Wagner，1835-1917）生活的时代，是德国资本家、工人与容克地主三足鼎立的复杂时期。瓦格纳一方面反对自由资本主义的经济政策，主张国家积极干预经济，另一方面又提倡改革不合理的分配制度，调和阶级矛盾。瓦格纳与其他一些讲坛社会主义者设立了“社会政策学会”，他的财政学理论因而也被称为“社会政策财政论”。瓦格纳认为不仅维持军队、社会治安、解决社会问题等费用具有生产性，其他一些干预经济的活动同样也是生产性的。当然，国家职能的扩大，并不意味着政府可以随意使用国家资财，“国家活动的本性与范围，必须以履行各种目标为导向，而这些目标是为人民所认可和由人民的利益所决定的。”瓦格纳当然意识到政府制度运行的本质特征，即它是依靠强制力来获取资源的，虽然理论上要求这部分资源应用来履行国有职能以促进社会财富的增长，但在实际中很难保证政府制度的运行轨道没有丝毫的偏差。瓦格纳认为自由经济向垄断资本主义的过渡必然使政府制度运行理论也发生相应的变化--自由经济时代的“廉价政府”、“夜警国家”应向垄断资本主义时代的“高价政府”、“社会政策国家”转变，政府职能的扩大是一个必然的规律。瓦格纳旗帜鲜明地反对古典经济学派的财政中性论，提出政府要积极地干预国民经济。应该说，这是符合当时德国的垄断资本主义状况的，具有一定的合理性和先进性。同时，瓦格纳还深刻揭示出政府制度运行的本质特征，即它的强制性。
二、财政支出理论
史泰因将国家活动分为财政宪法（财政制度）和财政行政两部分。财政行政研究的就是支出、收入、公债等这些能够计量财政结果的国家活动。他提出了国家经费开支的生产性和赋税再生产学说。如果财政行政符合国家的经济健全与进步，那么行政经费支出就会成为每个人资本形成的源泉，进而通过经费支出一定会再次形成国家收入的不同程度的增多。
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