1918年8月30日是苏维埃俄国举国哀痛的日子，革命领袖列宁在到米切尔森工厂向工人演讲时被英国特务刺杀。面对恐怖分子的“白色恐怖”，捷尔任斯基领导的契卡特种战斗支队决定以革命的“赤色恐怖”来还击。在列宁遇刺后的这段时间，他先后组织部队镇压了敌对政党、武装叛乱军官7000多人，有效地打击了反动分子的气焰。
他的行动得到了列宁的支持。后来，他又从各部队抽调精兵强将，根据当时苏共中央委员会的一项决议，成立了一种独立的契卡部队组织——“特种任务支队”。这支契卡部队在1921年3月7日至18日镇压喀琅施塔得暴动中发挥了巨大作用。
1921年3月苏维埃共和国的内战仍在进行着。由于四年帝国主义战争和三年国内战争的创伤，俄国百姓也蒙受了惨重的损失，保卫革命所需要的物资和兵员严重缺乏。为了尽快恢复被破坏的经济，劳动和国防委员会承担了为劳动营提供兵员的任务，尽管他们全力以赴，但经济状况仍继续恶化。1921年3月7日，在喀琅施塔得地区发生了反对布尔什维克的叛乱活动，他们反对征粮、征兵，不愿意支持革命，劳动和国防委员会将此事报告给了捷尔任斯基的契卡特种部队。为了维护布尔什维克政权的领导，使革命进行下去，契卡支队作力镇压叛乱活动的先头突击队的重要部分，开进了这一地区。为防止先头突击部队出现退却，拦截可能出现的逃兵，契卡支队还在先头突击队的后面配置了由机枪手组成的阻击分队。很快，叛乱被平息了。
从苏维埃正规武装力量建设最初的日子起，它的组织结构就明确地分为三个主要组成部分：工农红军、工农红海军和特种部队（边防和内卫部队）。这些部队的组织编制和技术装备特点，是按其社会政治职能、在武装斗争中的地位和作用以及使用范围而确定的。
特种部队——边防和内卫部队作为苏维埃武装力量的重要组成部分，虽然不具备现代特种部队的诸多要素，但其任务和职能却都带有特种部队的性质，在当时维护国内稳定、保卫边境安全中发挥了应有的作用。
1918年5月28日，列宁签署了关于建立边防警卫部队的法令，规定边防警卫部队负责“保卫俄罗斯社会主义联邦共和国的边界，保卫边界地带公民的生命和财产……”8月15日，人民委员会通过关于共和国武装力量由人民委员部统一指挥的法令。根据这一法令，其他人民委员部的部队，包括边防警卫部队，在补充、供给、装备、军事训练以及作为军事力量的使用诸方面均隶属于军事部门。这样，特种部队作为共和国武装力量的组成部分就以法律的形式固定了下来。
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