第一章 动物卫生行政
第一节 动物卫生行政概述
一、行政概述
动物卫生行政是国家行政的一个重要组成部分。因此，在论述动物卫生行政时，有必要首先讨论行政的概念和特点。
（一）行政的概念目前，国内外学者对行政的含义并无统一的界定。现将几种主要观点介绍如下：
1．行政是国家意志执行说这种观点以美国行政学家F·古德诺的政治行政二分说为基础。古德诺认为，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。制定政策是政治，执行政策是行政，政治与行政应分立。这种观点虽有其一定的道理，但不能绝对化。在我国，相对于国家权力机关，说行政是国家意志的执行是正确的。但在行政活动范围内，行政可以说既是国家意志的执行，也是国家意志的表达。因为，不同等级的行政机关，都有决策活动，行政决策就是国家意志的表达，只是决策的层次、范围、效力等级有所不同罢了。
2．排除说这种观点认为行政是指立法、司法以外的国家职能，或者说除司法、立法以外的所有国家作用。“排除说”以国家的职能分工或国家作用的分类为基础，这种观点就三权分立政体而言，有一定的价值。但是由于现代行政的发展，出现了同一行政机关同时具有行政、立法和司法职能的情况。用这种“排除说”表述行政的含义就比较困难了。
3．行政是政府事务管理说美国《社会科学大辞典》解释说：“行政为国家事务的管理”。持这种观点的学者均认为，行政是政府事务的管理和指导。这种观点目前在国外比较普遍，与我们所说的行政也比较接近。
4．我国学者的观点我国是实行“议行合_”的社会主义国家，从我国当前行政法制建设和行政活动的实际出发，我国学者将行政的定义表述为：行政是国家机关（主要是国家行政机关），依法行使国家权力，对国家事务进行组织与管理的活动。
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