使馆一般设在驻在国的首都,并且一般位于各国首都的“最好地区”。如在伦敦,使馆主要集中在费尔、贝尔格雷维亚、肯辛顿和奈兹桥这样的富裕区。这主要是为了便于同驻在国的外交部及其他政府部门打交道。各国使馆规模相差悬殊。大的使馆规模宏大,气派不凡,有着宽阔的楼梯、红地毯、枝型吊灯、金碧辉煌的天花板。使馆工作被分成不同部门,如同国内政府那样包罗万象。最庞大的使馆通常是美、俄两国。而英国使馆的工作人员一般比法国的多。有资料称,英国驻华盛顿的使馆,拥有700名工作人员,每年的总开支达250万英镑。而小的使馆仅有一二名工作人员,馆舍可能就设在驻在国办公大楼里。某一加勒比国家驻伦敦的使馆仅有几间小小的办公室,里边铺着脏兮兮的地毯,放着旧式的破烂椅子,墙壁光秃秃的,毫无装饰。
使馆之间最大的差别在于,在大馆,专业分工很细,馆内同行工作范围有限,以致只有通过会议才能知道馆内的情况。在小馆,一两个人得包办一切。一位在小馆工作的英国外交官说:“我经常上午写报告,午饭时与一位当地的新闻记者攀谈,下午拜访外交部,晚上举行唱片欣赏会。”由于要处理的外交事务很多,小馆很难完成其所担负的工作量,结果只能是蜻蜓点水。一位在小馆工作的爱尔兰外交官承认:“我发回国内的报告,只能是根据当地报纸的报道进行改写,我根本没有时间做别的事情。”
一个使馆的组织情况视其大小而定。所有使馆都以大使为首(当两国之间的关系不够友好、不够给在对方首都的首席代表以大使头衔时则例外。在这种情况下,首席代表称为“代办”。但大使和代办所做的工作则没有区别),大使之下有公使(在大馆才有)、参赞、武官,然后是一等秘书、二等秘书和三等秘书。一个小使馆,可能只有一位大使,或一位大使加一位一秘。但一个中型或大型使馆,可能有各个级别的外交官和一套完整的组织机构。英国的一个典型中等使馆,一般设有以下几个部门:主管政务的部门(办公室)、武官处、领事部、新闻处、商务处以及行政处。典型中等使馆一般由外交人员、行政技术人员、服务人员、私人仆役四类人员组成。上面所讲的大使、公使、代办、参赞、武官、秘书和随员,属外交官,持有外交护照(红皮护照);文书、翻译、打字员、会计等为行政技术人员,承办外交代表机关的行政及技术事务,他们持有公务护照;司机、传达员、工勤人员为服务人员,他们为外交代表机关服务,亦持公务护照;私人仆役即受使馆私人雇佣的人员,如清洁工、仆人、保姆等,通常持有普通护照。后两类人员有的国家由国内派出,有的国家雇佣当地雇员。这些当地雇员有的开车,有的送信,有的迁参与政治、经济或劳务方面的工作。在有些小使馆,日常的贸易事务往往交给一个当地雇员来处理。当地雇员有语言上的便利条件,而且又熟悉当地人,懂得当地的风俗习惯。因此,有的国家雇佣当地雇员的数量相当可观。
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