阎树森，男，生于1966年7月，河南封丘人。北京大学政治学与行政管理系毕业，法学博士，副研究员。曾任北京大学政策研究室副主任，北京大学发展规划部副部长，现任职于中央组织部。

    日本公务员制度是由三个部分组成的，这三个部分即是制度结构、行政行为和精神状态，权力的合理配置是其核心。这三个层面的研究也就是对日本公务员制度静态情况下是什么，动态的行政过程中应该是什么，以及为什么的回答。本文在制度结构描述的基础上，重点研究日本公务员制度的行为与动因。公务员制度如何运行，关键取决于它所处的政治环境和面对的组织机制。公务员的精神状态来源于组织的使命感，取决于公务员组织的组织文化。组织的使命感促进成员的行为，对一线职员的自由裁量权产生一定影响。个人行为和组织行为主要取决于公务员组织在行政过程中的定位，这种定位决定了它所承担任务的性质和要求。
    《当代国外公务员制度研究丛书：日本公务员制度研究》的核心命题是：基于日本资源的稀缺，产生了日本中央省厅管辖范围的宽泛，政府规制（Regulation）过度，形成了强中央集中权的政府管理模式。这一模式决定了日本公务员制度在政治过程中的定位。公务员组织的定位影响着公务员的个人行为和组织行为。日本公务员制度的高效运转，源于政治过程中政治家与公务员组织之间权力之争的矛盾过程。这一矛盾过程使公务员制度的运行机制不断得到完善，队伍结构不断得到改善，团队精神不断加强。基于政治家与公务员组织任务性质的不同以及各自组织特征的差异性，产生了官僚主导型的政治过程。

    第一章 公务员制度的创建与发展
    公务员制度作为一种科学的人事行政制度，它是西方资本主义制度发展的产物，它是随着政府职能演变和管理需求变化，人类对政府管理方式不断进行选择的结果。在资本主义社会经济发展的过程中，由于社会结构的分化，商品经济的发达，理性、法治、契约、平等等商业观念的形成，国家和社会管理日益需要摆脱人为的或非理性的任意行为，以达到管理的制度化、法制化、理性化。为适应日益发展的社会经济需要，这一制度首先在英国雏形，进而在欧美滥觞。随着这一制度在不同国家的发展和完善，形成了以美国为主要代表的以专业取向为特点的开放型公务员制度结构和以荚法德为代表的以组织取向为主要特征的封闭型公务员制度结构。如果把英美等国的公务员制度作为原生形态，依次来考察日本的公务员制度发展，我们就可以把它看做是公务员制度发展过程中的一种次生形态。这一次生形态作为制度变迁经历了两次大的转折。第一次是明治维新后，明治政府根据本国的实际，经过对西方各国官吏制度的反复斟酌比较，最终决定，以普鲁土官吏制度为蓝本创建日本的官吏体系构架，形成了独具特色的“明治官吏”制度。
    1868年明治维新以后，资本主义得到迅速发展，尽管当时它的经济基础还比较薄弱，但明治政府赶超英美等发达国家，跻身资本主义列强之林的愿望是十分强烈的。日本在由传统向现代过渡的过程中，由于明治维新的不彻底性，在国家体制中保留了许多封建性的因素，同时，它又要向西方国家学习，采取资本主义的一些制度。因此，明治维新之后建立起来的一系列制度、规范，既有搬用欧美先进国家经验的痕迹，又内含了本国长期封建社会和封闭型经济的烙印。在这种情况下建立起来的文官制度也即明治官吏制度是一个极其复杂的不土不洋的杂交物。
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序言
内容提要
JAPAN'S CIVIL SERVANT SYSTEM

绪论 公务员制度研究的意义、现状和方法
第一节 公务员制度研究的意义
第二节 公务员制度研究的现状
第三节 公务员制度研究的方法

第一章 公务员制度的创建与发展
第一节 战前官吏制度的形成与特征
第二节 国家公务员法的制定与修改：现代公务员制度的建立
第三节 结束语：从天皇的工具到国民的公仆

第二章 公务员制度的体制构造
第一节 公务员制度的基本特征
第二节 公务员的范围与结构
第三节 中央人事管理机构
第四节 公务员的考试、任用、晋升和身份制
第五节 权利与义务
第六节 工资福利与退休制度
第七节 行为规范

第三章 公务员制度的运行机制
第一节 公务员制度的竞争机制——以录用考试为例
第二节 公务员制度的激励机制——以高级公务员的晋升为例
第三节 公务员制度的人才分流机制——以退职为例
第四节 公务员制度的培训机制：公务员组织系统的维持与发展

第四章 中央政府组织与公务员制度的运作
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