职官制度是国家权力统治的保障，是规范社会秩序的主体。传统中国的权力结构是以君权为核心的金字塔，所有制度设计都是为了保证君权的无上性而展开，都体现着尊卑有序的等级精神。这是一笔丰厚的历史遗产，也是一个沉重的历史包裹。把握职官制度，是把握中国历史发展逻辑的关键。《制度文明与中国社会·分职定位：历代职官制度》用叙述的方法，以专题的方式，对君主制度、宰相制度、监察制度、官品与傣禄制度、考课制度、胥吏制度进行了纵向的叙述，勾勒了制度自身的变迁过程，并分析其原因和影响，寓论于史，史论统一。《制度文明与中国社会·分职定位：历代职官制度》既便于一般读者了解古代职富制度的基本框架，也可作为专业工作者学术研究的参考书。

    外朝的内容主要有两个方面，一是向国人宣布命令，二是就一些重大事件征询国人意见，以争取国人的支持。文献记载的朝会国人多是在国家危难之际。如公元前645年晋国被秦国打败，国君被俘，国内大臣用国君的名义朝会国人，拥立新君，防止秦国用被俘国君要挟晋国；同时宣布土地改革方案，重新分配土地，保证国人利益；同时要求国人同心同德，富国强兵。公元前502年，卫灵公在晋国受辱，卫国势力弱于晋国，依附于晋，卫灵公受辱之后想和晋国决裂，又怕晋国来进攻时国人不支持他，于是召集国人，绘声绘色、添油加醋地讲述了在晋受辱的情况。国人听了之后，觉得晋国是对卫国的不尊重，个个义愤填膺，表示支持卫灵公和晋国对抗。
    3.战国时代君主专制政体的确立
    战国时代，各国的国君已经不满足于过去的名号，而全部称为国王，和周天子平起平坐了。不过他们的权力则非周天子可比，这些国王已经集中国家权力于一身了。这首先表现在官僚的任命上打破了宗族的限制，而以才干作为主要标准；其次建立了一系列的集权制度。
    先说用人。战国用人基本上是任贤使能。战国时代，任贤使能成为各国有为之君的共识，而原来世族世官的传统越来越显示其保守性，制约着国君集中全国人力物力向外扩张和抵御强敌。正是在这一背景之下，各国都先后进行了变法运动。其变法的具体措施和步骤不尽相同，但有一点则是一致的：就是任贤使能、打击限制宗室贵族的权力，加强君主集权。比如最早实行变法的魏文侯接受李克建议，“食有劳而禄有功，使有能而赏必行”，具体措施就是“夺淫民之禄以来四方之士”。（《说苑·理政》）所谓的“淫民”即那些靠着父祖的地位官爵，享受种种特权、不劳而获的寄生阶级，主要是指宗室贵族。要刷新政治，就是要废除这些尸位素餐的寄生虫们的爵位特权，大胆使贤任能。魏文侯这样做了，魏国成为战国前期最强的国家。吴起在楚国主持变法，鉴于楚国“大臣太重，封君太众，上逼主而下虐民”（《淮南子·应道训》）的现实，大刀阔斧地削减贵族封君的特权和封地，把那些没有功劳、依靠父祖荫庇的贵族们的封邑全部收回，同时把那些反对变法、靠封邑过活的贵族流放到边远地区自食其力，重赏功劳，提拔人才，使楚国政治为之焕然一新。
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第1部分 奉天承运：君主制度
一、三代的王权
二、春秋战国君主专制政体的确立
三、皇帝制度的确立与基本内容
四、皇帝的政务活动
五、皇位的继承与转移

第2部分 掌承天子：宰相制度
一、三公权力的变迁：秦汉宰相制度
二、转型中的相权：魏晋南北朝时期的宰相制度
三、集思广益、相互牵制：隋唐的三省制
四、三权分立：宋代宰相制度
五、内阁的设立与功能：明清的宰相制度

第3部分 激浊扬清：监察制度
一、先秦监察制度的发生
二、秦汉帝国时期监察体系的形成
三、魏晋南北朝的监察制度
四、隋唐监察体系的成熟 
五、宋代监察系统的强化
六、明清时代的监察制度

第4部分 天道酬劳：官品与官俸制度
一、官爵合一的封爵制
二、官爵分离后的封爵制
三、官品制度的发展
四、俸禄的计算与支付

第5部分 奖勤罚懒：考课制度
一、天子巡狩传说中的考课史影
二、注重实绩的上计考课
三、魏晋考课制度的衰微
四、唐宋考课制度的全面成熟
五、明清考课制度

第6部分 幕后权力：胥吏制度
一、胥吏的含义与起源
二、汉唐胥吏阶层的形成与发展
三、宋明时期胥吏阶层的膨胀
四、胥吏对基层行政的影响
主要参考书目