经历近20多年经济的快速增长，中国社会经济政治发展开始步入一个多元矛盾交织互作的复杂时期。以收入差距、城乡差距、工农差距以及农村内部分化为主要特点的分化差异格局成为未来国家发展的主要战略挑战。在转型期各种矛盾的压力下，中央已开始了一系列旨在协调经济与社会发展的政策干预，其中大部分针对农村状况的改善与农民生活水平的提高。这一系列政策如农村教育工作、农业税费改革、农民粮食“直补”等的实施在农村产生了相当积极的反应，2003～2004年度农民的工资性收入、农业收入均有明显增加。农民对中央的政策信心也明显提高。2003～2004年度显然成为相当明显的“三农”实惠年。中央的一系列政策如能继续坚持实施下去，中国农村有望进入一个乐观的发展阶段。

    从农村医疗保障具体进展看，2003年农村医疗保障是在社会问题反思中发展的，充分体现了我国社会的文明进步。体现在以下重要事务中：首先，2003年非典型肺炎的爆发和蔓延客观上提供了一个契机，促使全社会关注农民工、进而关注农村的社会保障问题，对农村医疗保障建设起了加速促进作用。SARS的突如其来“以放大的方式凸显了中国公共卫生体系的脆弱性”①，暴露出中国公共卫生体系的诸多弊端和医疗保障体制的深层危机，使社会和政府真实的体验到我国卫生防疫体系在应对紧急、重大传染病时的脆弱，尤其是农村医疗的脆弱。国家规定农民工、城市困难人群患SARS后，一律实行治疗费、住院和伙食免费。城市企业在疫情发生期间不能解雇民工。农民工首次被临时纳入了城市的医疗卫生保障体系之中。
    其二，中央、国务院从宏观政策角度对农村卫生问题高度重视。公共卫生体系和农村卫生工作逐步纳入制度化的轨道。2003年10月中共十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出：深化公共卫生体制改革，强化政府公共卫生管理职能，建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系。加强公共卫生设施建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。并要求改善乡村卫生医疗条件，积极建立新型农村合作医疗制度，实行对贫困农民的医疗救助。
    ……

前言徘徊中的进步：2003-2004年中国农村
状况简评

第一章 2003-2004年中国农村情况总体回顾
一 农民收入
二 中央政府的农村政策及其影响
三 农村的社会发展和社会保障
四 农民失地情况
五 农民工问题
六 城乡壁垒有所松动
七 农产品市场与价格
八 2004年展望

第二章 2003～2004年中国农民权益保护
一 村民自治制度和农民政治民主权益的实施
二 关于农民土地权益保护
三 关于农村税费制度中农民经济平等权利保护
四 农民工权益保护
五 关于农村和农民组织建设
六 对农村和农民的法律援助
七 2004年农民权益问题展望

第三章 2003～2004年中国农村贫困和反贫困情况
一 农村贫困状态
二 新增贫困人口的主要来源
三 扶贫机制改善受到重视
四 扶贫工作逐渐主流化，多部门参与特点加强
五 扶贫工作中仍然存在的问题

第四章 2003～2004年中国农村社区社会生活变化
一 农村社区社会生活变化总体情况
二 农村社区社会生活变化实地调查
三 新疆维吾尔自治区D牧业村的社会生活

第五章 2003～2004年中国农村资源与环境状况
一 耕地资源状况
二 森林资源状况
三 草地资源状况
四 水土流失和荒漠化
五 自然灾害状况
六 农村生产和人居环境安全
……
第六章 2003～2004年中国农村社会保障
第七章 2003～2004年中国农村科技状况
第八章 2003～2004年中国农村民组织发育与发展
第九章 2003～2004年中国家民观点与意愿
第十章 2003～2004年中国农村妇女状况
第十一章 2003～2004年中国农民失地情况
第十二章 2003～2004年中国农民工流动就业