社会保障制度是社会“安全网”，关系到社会稳定与经济社会的协调健康发展。中国在建立社会主义市场经济体制的过程中，十分重视社会保障制度的改革与建设。经过十几年的探索，特别是近几年的努力，在经济体制转轨过程中进行的城镇社会保险制度改革取得重大进展。90年代后期，国务院已经陆续下发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》、《失业保险条例》、《城镇居民最低生活保障条例》和《社会保险费征缴暂行条例》等重要文件，初步建立起新型城镇社会保障制度的基本框架。今后的工作重点将从建立框架转向完善制度本身。与城镇社会保障制度改革相比，中国农村社会保障制度建设还比较薄弱。自90年代初开始的农村社会养老制度基本处于停顿状态，“农村合作医疗”大规模滑坡后没有恢复过来，农村最低生活保障制度建设刚刚起步。农村社会保障建设尽管有自身特点，但绝不意味着它不重要。

    在传统经济学理论中，把失业看作是资本主义特有的“社会瘟疫”，是资本主义社会制度的产物，否定社会主义社会存在“失业”，因而长期以来我们在理论上不承认中国存在失业，在政策上用牺牲经济效益的的途径，采取隐性失业的形式来实现“充分就业”。在分析失业的性质时，现在仍有学者从社会制度，即“资本主义社会形态的确立，即资本与劳动的雇佣关系的确立”作为一个前提条件，把失业作为特殊历史阶段的“历史现象”。实际上，我们认为，失业不是资本主义特有的产物。因为失业的产生从根本上讲是劳动力的供给和劳动力的需求在生产力发展的动态中二者矛盾的结果。不管是社会主义，还是资本主义，不管是计划经济体制，还是市场经济体制，失业，即劳动力的供过于求，都可能实际存在着，只不过前者不讲效率表现为隐性失业，后者讲究效率表现为公开失业而已。因而，失业的第二个条件应是讲究效率的市场机制。因此，失业不是资本主义特有的历史现象，而是生产力发展带来劳动生产率提高和市场机制配置劳动力资源的结果。
    ……

前言
第一篇 中国城镇社会保险制度改革总报告
一 城镇社会保险制度创新的过程
二 城镇社会保险制度创新的进展与绩效
三 社会保险制度创新中若干重要理论问题分析
四 完善城镇社会保险制度的政策建议

第二篇 中国城镇养老保险制度报告
一 中国城镇养老保险制度的发展
二 改革以来城镇养老保险制度的变革
三 中国城镇养老保险制度改革的展望

第三篇 中国城镇医疗保险制度报告
一 中国传统医疗制度的改革
二 统账结合医疗保险模式的必要性与可行性
三 城镇职工基本医疗保险制度的基本框架
四 医疗卫生体制的配套改革
五 中国城镇医疗保险制度的前景与政策建议

第四篇 中国城镇失业保险制度报告
一 失业的界定
二 日益严重的中国城镇失业问题
三 城镇失业高峰的成因与后果
四 失业保险制度的建立与发展
五 失业保险制度存在的主要问题
六 完善失业保险制度与劳动力市场的建议

第五篇 中国城镇社会保险基金报告
一 社会保险基金管理是社会保险体系运行的核心
二 社会保险基金的来源问题
三 社会保险基金的支出问题
四  社会保险基金的投资运营
五 社会保险基金体制改革的思路
六 强化社会保险基金改革与管理的政策建议

第六篇 中国城镇社会救助制度报告
一 城市贫困的界定与分类
二 当前中国城市贫困阶层的形成
三 90年代以来中国社会救助制度的改革过程及评价
……
第七篇 中国农村养老保障制度报告
第八篇 中国农村医疗保障制度报告
第九篇 社会互助医疗保险可行性报告
附录 社会保障制度国际比较报告