第一章 绪论
本书是一部熔铸描述性、透视性、分析性和探索性的著作。在展示这部著作的全部内容之前,有必要对什么是行政和行政制度,行政制度有何特征、地位和作用,为什么要对中外行政制度进行比较研究,以及如何从比较的视角研究中外行政制度等基本问题作
一 宏观鸟瞰和微观缕析。
一、行政的基本概念
“行政”一词,中国古籍中早有记载。在距今2000多年前撰写的《左传》中记有:“行其政事”、“行其政令”。《史记》中记有:“成王少,周初定天下,周公恐诸侯叛周,公乃摄行政当国。……周公行政七年,成王长,周公反正成王,北面就群臣之位。”又记:周厉王无道,召公谏不听,国人作难,王奔于彘,召公、周公二相行政,号日“共和”。在《纲鉴易知录》这部编年史上,也有周厉王逃走、因太子靖年幼,遂由“召公、周公行政”的记载。不难看出,我国史籍上“行政”的含义,是指的管理国家事务。
在国外,也很早就出现了与中文“行政”相似的词汇。2000多前年古希腊学者亚里士多德就使用过“行政”一词。现代英语Ad—ministration即“行政”,源于拉丁文“Adminiatrare”,意指治理、执行事务。国际通用的《社会科学大辞典》解释说,“行政为国家事务的管理”。马克思在其著作《评“普鲁士人”的“普鲁士国王和社会改革”一文》中也曾提到“行政”这个词,并认为“行政是国家的组织活动”。
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