《国际战略与安全形势评估（2002/2003）》：
尽管从具体内容看，这些话是针对伊拉克等“邪恶轴心”国的，但杀鸡吓猴的意图也昭然若揭。
进入2002年后，美国把反恐重点转移到了“倒萨”，尽管它并不能提供伊拉克政府与国际恐怖主义组织之间有联系和制造大规模杀伤性武器的证据，但美国仍在加紧进行对伊军事准备，并企图强迫联合国安理会通过一项对伊动武的议案。安理会最后通过的1441号决议虽然删去了动用武力的字眼，但毕竟接受了美国的要求，对伊进行新一轮武器核查。
12月3日，俄总统普京访华期间与中国领导人江泽民签署了《联合声明》，表达了两国在伊拉克问题上的一致立场：“只能通过政治外交手段，在严格遵守联合国安理会决议的基础上，求得伊拉克问题的全面彻底解决。”德、法领导人也一再主张尽量避免对伊单方面动武，要求由联合国主导伊拉克事务。只有英国首相布莱尔坚决支持美国的对伊政策，但他的政策在国内遭到了普遍反对，甚至工党内也出现“反叛者”。但美国仍无视各大国的立场，一意孤行实行贸易歧视和制裁。
美国在阿富汗的军事行动，需要中国对巴基斯坦施展影响，便改善对华关系，并把“东突”划人国际恐怖组织名单。但在人权、台海等问题上继续对华施压，甚至做出“武力保卫台湾”的承诺。美国与欧洲盟国的关系要密切得多，但这一年围绕伊拉克问题、京都议定书、国际刑事法院等问题，双方龃龉增多，欧洲的独立性增强。于是，美国在11月北约布拉格峰会上提议建立一支2.1万人的快速反应部队，致使2001年开始筹建的欧盟快速反应部队难产。日本在外交上一直是美国的“小伙伴”，9月，在普京撮合下，小泉首相访问朝鲜，走到了美国的前面，令美不悦。日为表示对美“忠贞不逾”，作出加派“宙斯盾”舰赴印度洋的决定，加大对美反恐活动的支持力度。
（二）多强合作进一步增强
虽然包括美国盟友在内的各大力量并不甘心接受美国的“领导”，但无奈现实的实力差距，不得不一方面努力改善与美关系，加强与美合作，争取宽松环境，另一方面又赋予相互合作新的战略意义，最大限度地拓展外交回旋空间。
俄罗斯从过去美国的主要对手之一，转变成今天美国的反恐“盟友”和能源合作“伙伴”，双方关系出现重大突破。但俄总统普京不敢掉以轻心。一方面，这种关系是俄以一系列重大让步换来的，为推进这种关系要再作让步的余地不大；另一方面，美方的许多承诺并未兑现，戈尔巴乔夫时期与叶利钦初期对美“一边倒”而未获实惠的历史教训还历历在目。因此，普京并未完全追，积极准备对伊作战。
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