《公共管理(2005年版)》作为全国高等教育自学考试劳动和社会保障专业资格证书的指定教材，在编写过程中，立足现代公共管理发展的最新理论与实践成果，全面、系统地分析研究公共管理的理论、思想、方法和技术，试图从新的视野重新审视公共管理的本质，通过及时追踪国际、国内公共管理的发展动向，揭示公共管理的发展规律。

　　二、公共政策的原因和效果
　　（一）公共政策的原因
　　任何一个国家在发展过程中特别是在向现代化迈进的转轨时期，相对于社会发展来说必然存在着制度短缺问题。解决制度短缺的愿望和期盼，成为制度创新的动因。公共政策总是针对问题而来的。公共政策的原因就是国家、社会各个领域由于制度短缺而存在许多尚未解决的、影响国家有序化发展的问题。政府通过制定政策措施来对社会各个领域实施管理，解决各种社会问题，如人口膨胀、环境恶化、失业、贫富差距扩大等一些新的综合性的问题。一般地把公共政策的原因归结为解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定；解决社会经济问题，促进生产力发展；解决社会领域问题，促进社会协调发展。
　　（二）公共政策的效果
　　公共政策的效果是指公共政策实施后政策对象所发生的变化。辩证唯物主义认为，由于事物联系的复杂性，因果关系也是复杂多样的，表现出一因多果、一果多因等等。公共政策领域的因果关系情形也是如此。政府为达到某一预定目标，需要制定出多项公共政策才能奏效。比如为使企业顺利走上市场，成为“四自”的市场主体，政府不仅要制定出一系列企业改革政策，还要制定出诸如金融体制改革、财税体制改革、社会保障制度改革等政策措施与之配套，共同发挥作用。而一项政策，由于其功能多样性、影响广泛性和社会各方面联系的复杂性，往往会产生出不同的效果。通过分析，我们可以把各种政策效果归纳概括为三大类，即正面效果与负面效果，主要效果与从属效果，显性效果与潜在效果。

第一章　公共管理学导论1
第一节　公共管理与公共管理学1
第二节　公共管理学的产生与发展18
第三节　公共管理学的研究对象和方法27
【案例】网吧的治理39

第二章　公共管理的理论发展44
第一节　当代公共管理理论发展的背景44
第二节　公共管理的理论发展变迁51
第三节　公共管理的实务发展67
第四节　公共管理的发展趋势77
【案例】中国医改20年80

第三章　公共部门角色87
第一节　公共管理者角色88
第二节　政府的角色91
第三节　公共企业的角色104
第四节　 非政府公共部门的角色 111
【案例】动员和激励全社会节　约资源129

第四章　公共管理的责任与伦理132
第一节　公共管理责任133
第二节　公共管理伦理145
第三节　权力与责任的平衡是公共管理中最重要的伦理152
【案例】垄断企业应承担公共责任勇于面对广东油荒162

第五章　公共政策165
第一节　公共政策概述165
第二节　公共政策的制定与实施176
第三节　公共政策分析192
【案例】北京将取消部分公交月票继续实行低票价政策200

第六章　计划与决策205
第一节　公共计划205
第二节　决策217
第三节　战略管理229
【案例】中国浪费电全球也少见246

第七章　领导与激励250
第一节　公共部门的领导及素质251
第二节　公共部门中的领导理论263
第三节　公共部门领导的沟通与激励284
【案例】禽流感再袭中国公共卫生预警机制296

第八章　组织和控制298
第一节　公共组织298
第二节　公共管理控制313
第三节　公共管理协调和监督326
【案例】食品安全需要良性互动的"舆论场"340

第九章　公共部门绩效管理348
第一节　绩效评估与公共管理349
第二节　绩效评估的价值标准和方法355
第三节　公共部门绩效管理的实践与发展372
【案例】请第三方评政府绩效甘肃"民评官"制度出炉内幕387

第十章　公共部门人力资源管理392
第一节　公共部门人力资源管理概述393
第二节　国家公务员制度404
第三节　公共部门人力资源开发与管理418
【案例】公务员强制休假引发新的不公？专家：应考虑国情437

第十一章　公共财政管理444
第一节　公共财政管理概述444
第二节　公共财政管理451
第三节　公共财政管理体制改革和建设459
第四节　政府采购472
【案例】起草组成员解读1号文件：公共财政阳光普照农村484

第十二章　信息资源管理与电子政府487
第一节　公共信息概述488
第二节　互联网技术对公共管理的影响502
第三节　电子政府513
第四节　中国实施电子政府的策略选择520
【案例】上海："网上人事局"广受好评531

参考文献535
后记543
附：公共管理自学考试大纲545