为了帮助广大干部，特别是各级领导干部提高对人口问题的认识，使他们能从经济和社会发展全局的高度充分认识控制人口增长的重要性和紧迫性，切实加强对计划生育工作的领导，1991年11月，国家计划生育委员会宣教司曾编写出版了《人口控制的理论与实践》-书，将其作为对各级党校、干部学校开设人口课程的主要学习材料加以试用。1991年以来我们不仅较好地完成了“八五”人口计划，比计划少生了1600万人，而且在实践中积累了许多宝贵的经验，形成了比较完整的计划生育工作方针和政策，探索出了一条符合中国国情，抓紧抓好计划生育工作，综合治理人口问题，促进人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展的新路子。这些经验概括起来就是坚持“三不变”，落实“三为主”，实行“三结合”，实现“两个转变”。“三不变”，就是坚持各级党政一把手亲自抓负总责不变，坚持现行的计划生育政策不变，坚持既定的人口控制目标不变。“三为主”，就是计划生育工作要以宣传教育为主，以避孕为主，以经常性工作为主。“三结合”，就是把计划生育与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来。

    她们的计划生育管理也较在岗时有明显的不同。管理客体的分散性和社会化，给计划外怀孕和生育有可乘之机。有的下岗女工，由于心理上的不平衡，睹气计划外怀孕，以此要挟企业或单位领导恢复其工作，甚至提出经济损失、心理损失、健康损失等不合理补偿要求。这种现象目前已非少数。凡此种种，使城市、企业的计划生育工作难度加大，有些问题解决起来异常棘手。
    3.城市未婚青年中的婚前性行为有上升趋势，由此导致的非婚怀孕、婚前人口流产、非婚生育难以控制随着婚前、婚外性行为发生率的不断升高，婚外生育率也逐渐引起人们的注意。我国受东方传统文化的约束，80年代以前这些现象并不突出，对生育率和人口变动的影响很小。但改革开放以来，这类现象却有大幅度上升趋势，对生育率和人口变动的影响也日见明显。
    婚前性行为不属于计划生育管理范畴，但其后果却与计划生育密切相关，尤其是早婚（都是事实婚姻）早育（都是计划外生育）关系更为直接。这类现象的增多，给计划生育带来许多困难。为避免不良后果发生，有的高等院校避孕用具已在学生中公开发放。婚前性行为要想禁绝已不可能，但也不能放任，处于两难境地。
    4，城市再婚率明显升高，如何解决再婚夫妇的生育问题，困难较多改革开放以来，离婚率不断上升。近几年，离婚的年龄结构发生了变化，由低年龄组向40岁左右的中年龄组转移。据一些个案调查分析，中年离婚者多为性生活不和谐所致。随着离婚率的升高，再婚率也明显上升。从结构上看，再婚男女的平均婚龄差加大，普遍有生育史；再婚夫妇中一方为初婚的（多为女性）占相当的比例；再婚者中的婚姻次数不规则；再婚夫妇普遍有生育要求，特别是女方为初婚的，尤为强烈。
    再婚率升高带来的主要难题是再生育问题。一般情况下，凡符合地方条例、法规、规定的，比较好解决。但是，多数再婚者不符合上述规定，本人又有强烈要求，从情理上分析似乎应予安排。这类问题的解决，不仅工作量增加，而且难度也加大。
    ……

前言
第一章 人口理论与人口概览
第一节 人口数量发展史引发的思考
第二节 马克思主义人口观
第三节 我国三代领导核心对人口问题的论述

第二章 我国当前经济和社会发展面临的主要人口问题
第一节 人口与劳动就业
第二节 人口增长与粮食问题
第三节 经济和社会发展面临的其他人口问题

第三章 人口与可持续发展
第一节 可持续发展的内涵
第二节 人口与资源的可持续发展
第三节 人口口环境的可持续发展
第四节 人口与经济的可持续发展
第五节 人口与社会的可持续发展

第四章 计划生育政策的制定与实施
第一节 计划生育政策的内容和作用
第二节 计划生育政策的制定
第三节 地方计划生育法规的制定
第四节 计划生育政策与法规的执行

第五章 计划生育“三为主”工作方针
第一节 “三为主”工作方针的提出
第二节 “三为主”工作方针的内容
第三节 贯彻“三为主”方针的基本要求

第六章 全民性人口与计划生育宣传教育
第一节 全民人口教育的三个层次
第二节 对党政领导干部的人口教育是关键
第三节 部门职责和部门间协调
第四节 提高宣传的管理水平

第七章 人口规划与人口统计
第一节 制定人口规划的原则
第二节 人口规划执行中的问题
第三节 必须加强统计管理

第八章 市场经济条件下计划生育工作面临的问题
第一节 流动人口的计划生育管理
第二节 城市计划生育工作
第三节 人口与计划生育的目标管理
第四节 基层网络建设
第五节 计划生育投入问题

第九章 “三结合”发展道路
第一节 “三结合”的产生
第二节 “三结合”的内在要求和作用
第三节 “三结合”的推行和实施

第十章 计划生育群众路线
第一节 群众工作的重要性和必要性
第二节 中国计划生育协会是计划生育群众工作的组织保证
……
第十一章 人口控制与社区发展
第十二章 领导者对人口控制的责任
后记