本书是一本关于中国超大、特大城市规划建设城市副中心的研究专著，是国内首部系统论述城市副中心乃至北京城市副中心的著作。全书分为理论篇、方法篇、实践篇三篇，共十章。理论篇分析了城市副中心的定义及演变趋势，提出在全球化趋势下，超大、特大城市的副中心正在演变为更加独立的“副中心城市”；方法篇对进入中国特色新时代后我国超大、特大城市副中心发展趋势进行了分析，提出具体的发展路径；实践篇针对北京城市副中心的具体发展提出了分析和政策建议。
更好的城市群 更好的发展 更好的生活
2017年年初，高敏就北京城市副中心发展的问题和我进行讨论。之后一年多的时间里，他围绕这个问题展开深入的研究，完成了这本《城市进化论：从城市副中心到副中心城市》的著作。我愿意向关心中国发展的人们推荐这部著作。
按照世界发展指数的数据，2008年全球城市人口超过全球总人口的一半。2005～2015年全球城市人口规模年均增长2.2%，而同期全球总人口规模年均增速仅为1.2%。这些数据表明人类社会已经进入城市时代。我不知道2008年上海世博会把英文主题确定为Better City，Better Life，背后是不是有这方面的考虑，但面对着人类已进入城市社会，并将沿着这个方向继续发展下去的不可逆转的态势，没有人会否认这样一点：城市好，人类才能好！
城市好，首先意味着要把一个一个地理范围给定的城市规划好，建设好，管理好。但孤立地看待各个城市还远远不够，无论是观察国际经验，还是观察国内的实践，都可以发现，必须从相互联系的角度出发处理好城市之间的关系。也就是说，城市好，还意味着城市群要好。这正是十九大报告提出的“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”的意义所在。
更好的城市群，需要处理好原有的各个城市在发展过程中的相互关系；也需要处理好原有城市内部的一些区域发展成为城市副中心进而演变为副中心城市过程中的各种关系。这就是本书的理论意义之所在。本书指出：“城市从单中心到多中心，再到大都市圈、城市群，乃至发展成全球城市区域，副中心的内涵也在升级变化，从城市内部的次级商务中心区逐步变成外围大都市圈副中心级城市，再到城市群的副中心城市”，这种“城市—区域”互动演化的视角颇有价值和启发性。正如在书中提到的一样，在“全球城市区域”这种新的发展形态下，依托核心城市外围卫星城建立的“城市副中心”已经成为全球城市网络的重要组成部分，直接影响着城市的竞争力乃至在世界城市体系中的地位。本书在广泛而细致地总结全球大都市经验和国内的有关经验的基础上，提出了行政体制、建管水平、治理能力、产业功能、城乡发展、区域协同六大“城市副中心”治理体系构建方向和具体内容，形成了一套副中心城市治理体系构建的“方法论”和“路线图”，为城市副中心相关理论的完善提供了良好支撑。
本书的另一个特点是问题导向。作为经济体量全球第二大国的首都，北京是全球人口最多、经济规模最大、资源要素最密集的城市之一，在全球城市体系中的位置越来越重要。建设好北京城市副中心，构建围绕首都北京的结构适宜、分工明确的“全球城市网络”至关重要。中央在2014年提出规划建设北京城市副中心和推进京津冀协同发展，并明确指出北京城市副中心承担着探索人口经济密集地区优化开发模式的重任。本书围绕这些实践议题所提出的系统而具体的对策，对京津冀地区乃至更广泛地区的城市群发展，具有重要启示。
城市是日益重要的经济社会活动承载地。更高质量的发展，人民日益增长的美好生活的需要，都需要以更好的城市群、更好的城市加以落实。衷心祝愿高敏在这个领域拿出更多高质量的研究成果！
理论篇 什么是副中心城市？
第1章 副中心城市的产生 / 3
一、从城市空间结构演化谈起 / 5
二、城市进化：空间变迁与副中心城市 / 15
第2章 东京的副中心城市 / 31
一、东京副中心城市建设的时代背景 / 33
二、东京副中心城市的配套制度 / 37
三、东京副中心城市：埼玉的建设历程 / 51
方法篇 建成什么样的副中心城市？
第3章 中国需要什么样的副中心城市？ / 67
一、时代背景 / 69
二、新趋势下的副中心城市 / 86
第4章 如何建好副中心城市？ / 93
一、副中心城市的发展理念 / 95
二、中国的副中心城市：经验与措施 / 104
实践篇 北京的副中心城市
第5章 北京城市副中心发展总体研判 / 131
一、北京城市空间演变发展判断及需求 / 133
二、北京城市副中心的提出 / 138
三、发展形势研判 / 144
四、发展要求 / 147
五、雄安新区与北京城市副中心 / 161
第6章 存在问题与发展思路 / 167
一、发展差距及制度根源 / 169
二、治理体系改革构想 / 188
第7章 行政管理体制构建 / 195
一、基本判断 / 197
二、主要措施 / 202
第8章 规划建设管理体制构建 / 215
一、基本判断 / 217
二、规划建设管理体制构建 / 220
三、城市治理体系构建 / 240
第9章 现代经济体系构建 / 247
一、基本判断 / 249
二、主要措施 / 253
第10章 空间协调发展机制构建 / 269
一、基本判断 / 271
二、城镇空间协调发展 / 276
三、区域空间协同发展 / 283
参考文献 / 295
后记 / 297
