《上海住房保障政策效应评价》：
2.1 相关概念
2.1.1 住房保障
住房保障是伴随着住房制度改革的进程逐渐凸显并受到重视的，主要针对存在住房困难的低收入家庭，是住房走向市场化商品化的自然产物。广义的住房保障是指国家和社会依据一定的法律规定为需要住房的居民提供的一系列物质帮助措施，其目标是实现全体居民“住有所居”。狭义的住房保障指以政府为核心的公告部门依据法律政策的规定，以公共财政为依托，综合利用国家和社会的力量对公民特别是住房弱势群体进行扶持和救助，保障公民基本居住水平的社会制度。《上海住房保障政策效应评价》研究的住房保障指狭义的住房保障，即政府为保障住房弱势群体的基本居住水平而实施的住房扶持与救助。住房保障制度和失业保障、养老保障、医疗保障等都是社会保障体系的组成部分。类似基本医疗、基本养老、义务教育，住房保障可视为一种兜底的制度，是一种国家构建的生活“安全网”和社会“稳定器”。
我国住房保障的内容包括货币补贴、廉租住房、经济适用房、公共租赁房和两限房等，而上海住房保障的内容则以“四位一体”为主，即廉租住房、共有产权房、公共租赁房和动迁安置房。其中，廉租住房的保障形式主要有两种：对已经租住住房的，由政府发给其一定数量的租金补贴；对无住房的，由政府建设并提供能够满足其基本居住需要的面积适当、租金较低的廉租房。随着新型城市化战略的推进，政府住房保障的对象不仅着眼于现有城市户籍居民，还覆盖了在城市就业的外地居民。随着中国新型城市化进程的加快，包括农业转移入口在内的新增城市人口规模庞大，他们对住房的可支付能力更低，因而对政府的住房保障需求更大，由此给政府承担住房保障责任带来了巨大的压力。是否将保障范围扩大到更多居民甚至全体居民还存在很大争议，主流的意见是住房保障的重点是低收入者和弱势群体。
2.1.2 住房保障政策
住房保障政策涵盖了政府对住房者或其中的弱势群体进行扶持和救助的奋斗目标、行动原则、工作方式和具体措施等内容。依靠市场配置住房资源，并不意味着人人都只能靠市场化竞争、自主分散决策来获取住房。在市场经济条件下，为了保障人人有房住，政府需要实施一些特殊的政策措施，帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体。这一系列的住房保障政策，则构成了住房保障体系。
根据不同的住房保障内容，政府出台了与之对应的住房保障政策。廉租房政策是一种针对既无力购买商品房又无力购买共有产权房（经济适用房）的城镇最低收入家庭而设计的一种社会保障性的住房政策，是我国住房保障体系中的最低层次。共有产权房政策则是针对有一定支付能力的中低收入家庭所设计，通过政府与居民共享产权实现低价配售的保障政策。公共租赁房政策主要面向新就业职工出租用于解决过渡性住房困难，包括一些新就业的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。而动迁安置房政策则用于管理被拆迁户的住房搬迁问题以及其中拆迁后有住房困难的家庭。总而言之，住房保障政策的目标是实现所有居民“住有所居”，但住房保障的具体内容是随着时代发展而变化的。
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