本书编委会
方文彬（会计学硕士，兰州商学院会计学院教授)
邢铭强（会计学博士，兰州商学院会计学院教授)
汪华亮（法学博士，南京财经大学法学院教授)
姚 宇（经济学博士，陕西财经大学经管学院副教授）
计东亚（会计学博士、绍兴文理学院会计系副教授）
孙蕾蕾（会计学博士、烟台大学会计系副教授）
徐东方（会计学硕士，河北金融学院讲师)
唐斯圆（会计学博士，清华大学)

2017年10月24日，财政部印发的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《政府会计制度》）将于2019年1月1日起在全国范围内施行，鼓励行政事业单位提前执行。为了帮助广大会计工作者学好、用好政府会计制度，我们集众多专家、学者与实务界人士一起，编写了这本书。
本书依据《政府会计准则——基本准则》和存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资6项政府会计具体准则，对《政府会计制度》进行了全面、深入、详尽的解读。针对重要的会计处理规定，本书以逻辑结构图的形式点明其逻辑结点与流程；以案例解析的形式，将笼统抽象的文字表述转化为清晰具体的实务操作，全面提升读者的实务操作水平。本书提供案例320多个，均结合制度进行了细致的分析，并逐步展示会计处理的全过程，需要读者重点阅读。
本书是一本全景式解读我国《政府会计制度》的专业图书，是广大会计工作者学制度、用制度的案头需要具备工具书。它既适合会计实务工作者用以解决日常实务工作中各种疑难与困惑的问题，也适合会计理论工作者、会计专业学生用来掌握我国现行《政府会计制度》的具体规定。

目录
第 1章 政府会计基本理论

1．1 政府会计的基本概念 1
1．1．1 政府会计的概念 1
1．1．2 政府会计目标 2
1．2 政府会计要素 4
1．2．1 政府会计对象 4
1．2．2 政府会计要素 4
1．3 政府会计原则 6
1．3．1 政府会计基本原则 6
1．3．2 政府会计核算的一般原则 7
1．3．3 政府会计核算的其他原则 10
1．4 政府会计的记账基础 10
1．4．1 权责发生制 11
1．4．2 收付实现制 11
1．5 政府会计的特点 11
1．5．1 会计核算基础不同 12
1．5．2 会计要素、会计等式不同 12
1．5．3 会计报告不同 13
1．6 政府会计准则体系 13
1．6．1 政府会计准则体系的发展变化 13
1．6．2 《政府会计制度》主要内容 15
第 2章 政府会计的基本方法

2．1 政府会计的记账方法 22
2．1．1 借贷记账法的特点 22
2．1．2 记账符号和账户结构 22
2．1．3 记账规则 24
2．1．4 试算平衡 25
2．2 政府会计的会计凭证 27
2．2．1 原始凭证 28
2．2．2 记账凭证 34
2．3 政府会计的会计账簿 38
2．3．1 会计账簿的分类与设置 39
2．3．2 会计账簿的使用 42
2．3．3 会计账簿的错误更正方法 43
2．3．4 账簿的更换与保管 44
2．4 政府会计的会计报表 45
2．4．1 政府会计主体财务报表的种类 45
2．4．2 政府会计主体预算会计报表的种类 46
2．4．3 政府会计主体报表的编制要求 46
2．5 账务处理程序 47
第3章 资产的会计核算

3．1 货币资金 49
3．1．1 库存现金 49
3．1．2 银行存款 53
3．1．3 零余额账户用款额度 61
3．1．4 其他货币资金 64
3．2 短期投资 65
3．2．1 短期投资的概念 65
3．2．2 短期投资的会计核算 66
3．3 应收及预付款项 67
3．3．1 财政应返还额度 67
3．3．2 应收票据 70
3．3．3 应收账款 73
3．3．4 预付账款 76
3．3．5 其他应收款 79
3．4 存货 83
3．4．1 存货的管理 83
3．4．2 存货的确认和初始计量 84
3．4．3 存货的发出计价 85
3．4．4 存货的会计核算 88
3．4．5 存货的清查盘点 95
3．5 待摊费用 97
3．5．1 待摊费用的科目设置 97
3．5．2 待摊费用的会计核算 97
3．6 长期股权投资 98
3．6．1 长期股权投资的初始计量 98
3．6．2 长期股权投资的后续计量 100
3．7 长期债券投资 104
3．7．1 长期债券投资的初始计量 104
3．7．2 长期债券投资的后续计量 105
3．8 固定资产 107
3．8．1 固定资产的概述 107
3．8．2 固定资产的初始计量 111
3．8．3 固定资产的后续计量 115
3．8．4 固定资产的处置 117
3．8．5 固定资产的清查 118
3．9 工程物资 120
3．9．1 工程物资的概念 120
3．9．2 工程物资的会计核算 120
3．10 在建工程 121
3．10．1 在建工程的科目设置 121
3．10．2 在建工程的会计核算 122
3．11 无形资产 129
3．11．1 无形资产概述 129
3．11．2 无形资产的初始计量 130
3．11．3 研发支出 133
3．11．4 无形资产的后续计量 135
3．11．5 无形资产的处置 136
3．12 其他资产 138
3．12．1 政府储备物资 138
3．12．2 公共基础设施 142
3．12．3 保障性住房 147
3．12．4 文物文化资产 149
3．12．5 受托代理资产 151
3．12．6 长期待摊费用 154
3．12．7 待处理财产损溢 154
第4章 负债的会计核算

4．1 短期借款 157
4．1．1 短期借款的概念和管理 157
4．1．2 短期借款的会计核算 157
4．2 应缴财政款 159
4．2．1 应缴财政款的概念 159
4．2．2 应缴财政款的会计核算 159
4．3 应交税费 160
4．3．1 应交增值税 160
4．3．2 其他应交税费 175
4．4 应付职工薪酬 178
4．4．1 应付职工薪酬的科目设置 178
4．4．2 应付职工薪酬的会计核算 179
4．5 应付及暂收款项 181
4．5．1 应付账款 181
4．5．2 应付票据 183
4．5．3 其他应付款 185
4．5．4 应付利息 188
4．5．5 应付政府补贴款 189
4．5．6 预收账款 190
4．6 长期应付款项 192
4．6．1 长期借款 192
4．6．2 长期应付款 194
4．7 预提费用 196
4．7．1 预提费用的科目设置 196
4．7．2 预提费用的会计核算 196
4．8 预计负债 197
4．8．1 或有事项 197
4．8．2 预计负债 198
4．9 受托代理负债 198
4．9．1 受托代理负债的科目设置 198
4．9．2 受托代理负债的会计核算 199
第5章 净资产的会计核算

5．1 净资产概述 200
5．1．1 净资产的概念 200
5．1．2 净资产的分类 200
5．2 本期盈余 202
5．2．1 本期盈余的概念 202
5．2．2 本期盈余的会计核算 202
5．3 本年盈余分配 204
5．3．1 本年盈余分配的概念 204
5．3．2 本年盈余分配的会计核算 204
5．4 累计盈余 205
5．4．1 累计盈余的概念 205
5．4．2 累计盈余的会计核算 205
5．5 专用基金 208
5．5．1 专用基金的概述 208
5．5．2 专用基金的账务处理 208
5．6 权益法调整 209
5．6．1 权益法调整的概念 209
5．6．2 权益法调整的会计核算 210
5．7 无偿调拨净资产 211
5．7．1 经批准无偿调入净资产 211
5．7．2 经批准无偿调出净资产 212
5．8 以前年度盈余调整 214
5．8．1 以前年度收入和费用调整 214
5．8．2 资产盘盈 214
5．8．3 年末结转 214
第6章 收入的会计核算

6．1 收入概述 217
6．1．1 收入的概念 217
6．1．2 收入的分类 217
6．1．3 收入的确认 218
6．2 收入的会计核算 218
6．2．1 财政拨款收入 218
6．2．2 非同级财政拨款收入 221
6．2．3 其他收入 222
6．3 事业单位专有收入会计核算 225
6．3．1 事业收入 225
6．3．2 经营收入 228
6．3．3 投资收益 231
6．3．4 上级补助收入 235
6．3．5 附属单位上缴收入 237
第7章 费用的会计核算

7．1 费用概述 239
7．1．1 费用的概念 239
7．1．2 费用的分类 239
7．2 费用的会计核算 240
7．2．1 业务活动费用 240
7．2．2 资产处置费用 243
7．2．3 其他费用 245
7．3 事业单位专有费用的会计核算 246
7．3．1 单位管理费用 246
7．3．2 经营费用 248
7．3．3 上缴上级费用 249
7．3．4 对附属单位补助费用 249
7．3．5 所得税费用 250
第8章 预算收入的会计核算

8．1 预算收入概述 251
8．1．1 预算收入的确认 251
8．1．2 预算收入的管理 251
8．2 预算收入的会计核算 252
8．2．1 财政拨款预算收入 252
8．2．2 非同级财政拨款预算收入 254
8．2．3 其他预算收入 255
8．3 事业单位专有预算收入的会计核算 257
8．3．1 事业预算收入 257
8．3．2 经营预算收入 259
8．3．3 投资预算收益 260
8．3．4 上级补助预算收入 262
8．3．5 附属单位上缴预算收入 263
8．3．6 债务预算收入 264
第9章 预算支出的会计核算

9．1 预算支出概述 266
9．1．1 预算支出的确认 266
9．1．2 预算支出的管理规定 266
9．2 行政支出会计核算 268
9．2．1 科目设置 268
9．2．2 行政支出的主要账务处理 268
9．3 事业单位专有预算支出会计核算 270
9．3．1 事业支出 270
9．3．2 经营支出 272
9．3．3 上缴上级支出 274
9．3．4 对附属单位补助支出 275
9．3．5 投资支出 275
9．3．6 债务还本支出 277
9．4 其他支出 277
9．4．1 其他支出的科目设置 277
9．4．2 其他支出的会计核算 278
第 10章 预算结余的会计核算

10．1 资金结存的会计核算 281
10．1．1 资金结存的明细科目设置 281
10．1．2 资金结存的账务处理 282
10．2 结转结余资金的会计核算 289
10．2．1 结转结余资金概述 289
10．2．2 财政拨款结转 289
10．2．3 财政拨款结余 294
10．2．4 非财政拨款结转 297
10．2．5 非财政拨款结余 301
10．3 事业单位专有结余资金的会计核算 305
10．3．1 专用结余 305
10．3．2 经营结余 306
10．4 其他结余 307
10．4．1 其他结余的概念 307
10．4．2 其他结余的会计核算 307
10．5 非财政拨款结余分配 308
10．5．1 非财政拨款结余分配的概念 308
10．5．2 非财政拨款结余分配的会计核算 308
第 11章 政府会计报表

11．1 会计报表的概述 310
11．1．1 会计报表的概念 310
11．1．2 会计报表的编制要求 310
11．1．3 会计报表的分类 311
11．1．4 年终清理 313
11．2 资产负债表 314
11．2．1 资产负债表的概述 314
11．2．2 资产负债表的内容 315
11．2．3 资产负债表的编制 315
11．2．4 资产负债表的编制实例 322
11．3 收入费用表 325
11．3．1 收入费用表概述 325
11．3．2 收入费用表的编制 326
11．3．3 收入费用表报的编制实例 329
11．4 净资产变动表 331
11．4．1 净资产变动表概述 331
11．4．2 净资产变动表的编制原则 332
11．4．3 净资产变动表的报表数填列方法 332
11．4．4 净资产变动表的编制实例 334
11．5 现金流量表 336
11．5．1 现金流量表概述 336
11．5．2 现金流量表的编制 337
11．5．3 现金流量表的编制实例 342
11．6 预算收入支出表 346
11．6．1 预算收入支出表概述 346
11．6．2 预算收入支出表的编制 347
11．6．3 预算收入支出表的编制实例 349
11．7 预算结转结余变动表 352
11．7．1 预算结转结余变动表的概述 352
11．7．2 预算结转结余变动表的编制原则 352
11．7．3 预算结转结余变动表的报表数填列方法 353
11．7．4 预算结转结余变动表的编制实例 355
11．8 财政拨款预算收入支出表 358
11．8．1 财政拨款预算收入支出表的概述 358
11．8．2 财政拨款预算收入支出表的编制原则 359
11．8．3 财政拨款预算收入支出表的报表数填列方法 359
11．8．4 财政拨款预算收入支出表的编制实例 360
11．9 附注 363
11．9．1 附注的概念 363
11．9．2 附注的主要内容 363
11．9．3 会计报表重要项目的说明 364
11．10 会计报表的审核、汇总与分析 376
11．10．1 会计报表的审核 376
11．10．2 会计报表的汇总 377
11．10．3 会计报表分析 377
11．10．4 会计报表分析的方法 380
第 12章 新旧政府会计制度衔接

12．1 行政单位新旧会计制度衔接 382
12．1．1 行政单位新旧制度衔接总要求 382
12．1．2 财务会计科目的新旧衔接 386
12．1．3 预算会计科目的新旧衔接 396
12．1．4 财务报表和预算会计报表的新旧衔接 399
12．1．5 其他事项 399
12．2 事业单位新旧会计制度衔接 400
12．2．1 新旧制度衔接总要求 400
12．2．2 财务会计科目的新旧衔接 406
12．2．3 预算会计科目的新旧衔接 419
12．2．4 财务报表和预算会计报表的新旧衔接 424
12．2．5 其他事项 425