《推动中央企业供给侧结构性改革研究》:
我国目前的宏观经济结构性失衡问题主要体现在:①在产业结构问题上,表现出低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高;②在区域结构问题上,表现出人口的区域分布不合理,户籍人口城镇化率偏低,区域发展不平衡、不协调、不公平;③在要素投入结构问题上,表现出资源、劳动力、资金等一般因素投入比重偏高,人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低;④在排放结构问题上,表现出废水、废气、废渣、二氧化碳等的排放比重偏高;⑤在经济增长动力结构问题上,表现出过多依赖投资、消费、出口“三驾马车”特别是投资来拉动经济增长;⑥在收入分配结构问题上,表现出城乡收入差距、行业收入差距、不同群体收入差距较大。这六个方面的结构性失衡问题,既相对独立,又相互叠加,需要通过供给侧结构性改革有针对性地加以解决。供给侧结构性改革就是从生产端人手,破除体制障碍,降低企业成本,推动适应新需求的新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。
通过分析我国宏观经济发展中的结构性矛盾,可以清楚看出,其中既有来自于需求侧的问题,也有来自于供给侧的问题,但主要是来自于供给侧的结构性问题,即供给失灵。由此出发,通过推进我国宏观经济供给侧结构性改革,解决供给失灵的问题,对于促进我国社会经济的可持续发展,就成为十分急迫和非常重要的战略之举了。
与需求管理政策相比,供给侧结构性改革更侧重于划清政府与市场的边界和转变政府职责,因而使我国宏观经济供给侧结构性改革具有明显的三个特点:一是从主体上看,供给侧结构性改革更强调发挥企业和创业者作为市场主体的作用,而需求管理政策则主要强调政府宏观调控的作用;二是从功能上看,供给侧结构性改革侧重结构性调整,因而能够较好地解决中长期健康和可持续发展的结构问题,而需求管理政策侧重总量调整,因而能较好地解决短期经济波动的问题;三是从手段上看,供给侧结构性改革主要注重和强调制度的变革与完善,而需求管理政策主要注重和强调短期的政策调整。
通过宏观经济的供给侧结构性改革,可以达到三个目的:第一,形成市场新主体。要发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥企业、企业家、创业者等在经济发展的主导作用,同时要推动转变政府职能,简政放权,约束政府的“有形之手”,正确发挥政府的作用。第二,培育经济发展新动力。通过全面改革培育经济增长的新动力,通过全面创新形成新的经济增长点,通过提高全要素生产率来实现经济的可持续发展。第三,发展社会新产业。一方面要尊重和顺应经济规律、市场规律,及时淘汰产能过剩和“僵尸企业”等,让市场及时出清,避免资源浪费,及时化解经济泡沫,避免系统性风险;另一方面要大力发展新产业、新技术、新业态等。
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