总序
序
导论
一、本书的选题依据及研究意义
二、国内外研究现状
三、本书研究思路与方法
四、相关概念的界定
第一章 规范性文件在社会治理中的实证考察
第一节 以教育行政为代表的传统行政领域
一、1979—1993年：文件引领、法律跟进
二、1993—2002年：法律主导、文件补充
三、2002年至今：法律—文件共同治理
第二节 以网约车监管为代表的新业态治理领域
一、2012—2014年：法律缺位、文件监管
二、2015年：“专车第一案”催生网约车合法化
三、2016—2018年：《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》之下的法律—文件共同治理
四、新形势下文件为主、法律辅助的监管模式
第三节 以疫情防控为代表的风险治理领域
一、纵向视角：从中央到地方的规范性文件为主导
二、横向视角：从负担类到授益类的规范性文件全覆盖
三、规范性文件在风险治理领域的特殊性
本章小结
第二章 规范性文件与法律互动的多维度展开
第一节 作为替代法律适用的规范性文件
一、法律缺位、文件代替
二、法律滞后、文件先行
三、法外事项、文件调整
第二节 作为推动法律实施的规范性文件
一、法律模糊、文件细化
二、法律局限、文件补充
第三节 作为反哺法律制定或修改的规范性文件
一、规范性文件作为法律制定的先导
二、规范性文件作为法律修改的参照
第四节 脱逸于法律约束的规范性文件
一、规范性文件因制定主体广泛引发的法治风险
二、规范性文件因内容边界不清引发的法治风险
三、规范性文件因制发程序混乱引发的法治风险
本章小结
第三章 规范性文件的生成逻辑
第一节 历史逻辑
一、新中国成立至改革开放：文件地位高于法律
二、改革开放至今：法律—文件共同治理
第二节 理论逻辑
一、规范性文件契合法律多元理论的实质法治观
二、法律位阶理论赋予规范性文件以合法性
三、规范性文件符合功能主义的价值选择
第三节 实践逻辑
一、行政实践：大国治理背景下特殊需求的满足
二、社会实践：风险社会背景下多元治理目标的实现
本章小结
第四章 规范性文件的事前事中规范路径
第一节 以立法控制为主的事前规范
一、现有立法体系对规范性文件的法律控制
二、对规范性文件与法律边界划定的认识论前提
三、对规范性文件进行统一立法的可行性
四、对规范性文件进行统一立法的建构路径
第二节 以行政自制为主的事中规范
一、现有事中规范体系的实施现状
二、现有事中规范体系的缺陷与完善方向
三、健全规范性文件公众参与制度
四、完善规范性文件合法性审核制度
本章小结
第五章 规范性文件的事后规范路径
第一节 规范性文件的双重备案审查制度
一、现有规范性文件双重备案审查制度梳理
二、政府备案审查和人大备案审查的文本比较分析
三、双重备案审查制度的改进方向
第二节 规范性文件的行政复议审查制度
一、行政复议附带审查制度的确立及发展
二、行政复议附带审查制度之独特优势
三、行政复议附带审查制度之效能优化
第三节 规范性文件的行政诉讼附带审查制度
一、2014年修改《行政诉讼法》前规范性文件的司法审查
二、2014年修改《行政诉讼法》后附带审查制度的确立
三、规范性文件附带审查制度的现实困境与制度反思
四、规范性文件附带审查制度的优化路径
本章小结
结语
参考文献
展开
