这是一本从法理和业务角度系统阐述公共数据授权运营合规的专业指南，它将解决三个方面的问题：一是如何构建公共数据授权运营的规范体系，二是如何建立公共数据授权运营的风险防控合规清单，三是探索公共数据价值实现的法治路径。全书采用“法律理论－实践调研－案例解析”三维架构，既能为数据管理部门提供制度设计工具箱，也能为运营单位打造合规运营指南针。 第一篇：总则（第1－2章） 从法理层面深入剖析公共数据的法律属性、权属结构及授权运营的法治基础，帮助读者构建完整的理论认知框架。 第二篇：授权（第3－5章） 聚焦授权机制中的现实痛点，解析授权主体定位、授权客体范式及多方主体的权利义务，为政府方如何设定授权边界、为运营方如何明确自身权利提供清晰的操作指引。 第三篇：运营（第6－8章） 系统梳理运营现状、模式设计、产品开发、生态构建及资产化路径，详细解析从数据产品开发、平台生态建设到资产化入表的全流程方法论，结合地方实践案例，直接指导运营单位开展业务、实现价值。 第四篇：合规（第9－10章） 分别从授权主体与运营主体角度，明确双方的核心权责与合规义务，如同一份权责清单与风控手册，帮助读者构建全流程风险防控体系。

序言
第一篇 总则
第1章 公共数据的法律属性
1.1 公共数据的法定内涵与边界
1.1.1 公共数据定义的扩张与界定标准
1.1.2 公共数据的分类
1.2 公共数据的权属结构
1.2.1 数据产权、权属与权益的概念区分
1.2.2 公共数据的权属结构：物权法框架下的所有权关系
1.3 公共数据权益的核心争议：财产权确立的当与否
1.3.1 财产权赋权主张及理论依据
1.3.2 反对财产权赋权的主要观点
1.3.3 寻求平衡：超越简单财产权之争
第2章 公共数据授权运营的法治基础
2.1 公共数据授权运营的性质与定位
2.1.1 公共数据授权运营的性质
2.1.2 公共数据授权运营的定位
2.2 公共数据授权运营的基本原则
2.2.1 公共利益原则
2.2.2 依法合规原则
2.2.3 安全可控原则
2.2.4 公平公正原则
2.2.5 合理收益原则
2.2.6 权责明确原则
2.3 我国各地方公共数据授权运营模式的基本设计
2.3.1 双重维度分析框架：“对内数据归集”+“对外数据授权”
2.3.2 四种模式的实践案例与图解
2.3.3 各类运营模式的优劣简评
2.4 公共数据授权运营治理机制中的问题与挑战
第二篇 授权
第3章 授权机制中的痛点与挑战
3.1 数据平台垄断困局：从行政赋权到市场支配
3.1.1 数据平台的责任配置现状与垄断风险的形成
3.1.2 垄断场景表现的两个方面
3.2 授权主体的确定问题：数据流通的风险共担
3.3 授权环节的激励制度：数据供给的定价与收益分配
第4章 授权环节的实践观察
4.1 公共数据授权法律拟制构造：三权分置下的权利义务重构
4.2 公共数据授权客体的实践观察
4.2.1 平台中心范式评析
4.2.2 数据中心范式评析
第5章 公共数据授权环节中不同主体的定位与权利保护
5.1 数据生产者
5.2 数据源单位
5.3 大数据中心
5.4 数据主管单位
5.5 数据授权运营机构
5.6 数据交易机构
5.7 数据使用方
第三篇 运营
第6章 公共数据运营的现状与困境
6.1 公共数据运营的现状
6.1.1 政策体系逐步完善
6.1.2 基础设施初步建成
6.1.3 应用场景重点落实
6.2 公共数据运营的困境
6.2.1 公共数据资源供给不足且数据质量有待提升
6.2.2 运营体系搭建不完善
6.2.3 市场化推进不足，应用场景挖掘不充分
6.2.4 公益性与营利性的平衡矛盾
第7章 运营环节的实践观察
7.1 运营模式的设计
7.1.1 管运一体模式
7.1.2 管运分离模式
7.1.3 运商分离模式
7.2 运营主体应加强对数据产品的认知深度
7.2.1 公共数据产品的初级开发
7.2.2 数据产品确权的形成路径
7.2.3 数据产品的设计方法
7.2.4 授权运营主体或数据产品开发主体的责任和义务
7.3 平台机制下公共数据运营生态的建设
7.3.1 公共数据资源体系与运营平台：生态运行的数字基座
7.3.2 制度规则体系：生态秩序的法治锚点
7.3.3 安全保障体系：数据流通的信任工程
7.3.4 运营服务体系：价值转化的动力机制
7.3.5 生态协同体系：可持续发展的调节器
7.3.6 案例分析：杭州市公共数据授权运营机制与生态发展
7.4 公共数据授权运营的监督与管理
7.4.1 公共数据授权运营的监督手段之价格机制
7.4.2 公共数据授权运营的管理体系
7.5 数据产品的保护路径之数据知识产权
7.5.1 数据产权与数据知识产权之界分
7.5.2 数据知识产权在数据产品上的滥用与误区
7.5.3 公共数据授权运营中的数据知识产权登记制度
第8章 公共数据开发利用的系统性思路与复合性逻辑
8.1 公共数据授权运营机构与数据交易所的协同关系
8.1.1 授权运营机构与数据交易所协同发展的思路
8.1.2 公共数据产品的场内交易规则构建思路
8.2 公共数据授权运营与数据资产化、数据资本化的关系
8.2.1 数据资产化
8.2.2 数据资本化
8.2.3 公共数据授权运营为数据资产化提供基础
8.2.4 数据资产化反作用于公共数据授权运营
8.2.5 对本节关系论证的反思与期许
8.3 公共数据资产质押的法律基础
8.3.1 公共数据资产质押的概念
8.3.2 公共数据资产质押的流程
8.3.3 公共数据资产权益质押的设立要求与客体界定
8.4 公共数据资产证券化的法律基础
8.4.1 公共数据资产证券化的概念
8.4.2 公共数据资产证券化的结构化金融设计
8.4.3 公共数据资产质押与证券化的关系
8.5 公共数据资产管理与收益分配模式
8.5.1 政府主导收益模式