《大数据时代档案数据治理研究》立足大数据时代浪潮，对接国家治理和数字中国战略，洞察档案事业数字化数据化转型与智能化智慧化升级态势，归纳分析档案数据管理实践与运行障碍，着力探究档案数据的本质属性、演化机理、运行规律、要素价值和利用方式，深入解析档案数据治理理论内涵，科学构筑集质量控制、资源整合、共享利用、安全保障与运行机制于一体的档案数据治理体系，指导档案数据治理实践。坚持理论与实践相结合，强化学科交叉与数智赋能,综合运用数据科学与社会治理理论，开辟档案数据研究新论域,系统创建档案数据治理理论知识架构，有效提高档案数据治理效率效能，推动档案数据要素赋能新质生产力创新发展，提升档案事业生态位、话语权与社会影响力。

**章绪论
　　大数据时代，全球数据爆发增长、海量集聚，数据成为继土地、劳动力、资本、技术等生产要素之后的第五种新型生产要素，推动经济运行方式、生产生活方式和社会治理方式全方位变革。在技术驱动和数据驱动下，信息存在方式越来越数据化，各类档案数据不断累积和急剧增长，成为档案信息资源的新形态和档案管理的新场域，档案数据治理成为档案管理的新视角和新职能。开展大数据时代档案数据治理研究，一方面，有助于开辟档案数据治理研究新领域，推动档案数据治理理论创建，拓展档案学研究内涵，促进档案学学术创新，为建立档案数据治理理论范式提供新思维；另一方面，有助于创建档案数据治理体系，深入系统探究档案数据治理机制和实现路径，优化档案数据生态环境，增强档案数据治理能力，实现档案数据善治，促进档案治理现代化。
　　一、研究背景
　　随着信息技术与经济社会加速融合渗透，互联网普及应用，数据指数增长、海量汇聚，数据的核心价值、核心地位和核心动力日益凸显，成为国家基础性战略资源和关键生产要素。海量数据的空前聚集和计算能力的指数增长极大地激发了数据活力，数据资源在提升生产效率、促进政府管理和服务社会民生等方面的作用越来越大，成为经济社会发展的全新引擎，以数据为基础形成治理力与生产力，数据治理能力成为衡量国家和地区竞争力的重要标志。
　　“信息是国家治理的重要依据”，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，档案作为战略性信息资源、基础性文化资源的价值越来越突出，对社会主义现代化国家各项事业的支撑作用越来越明显。档案事业是国家治理体系的重要组成部分，国家管理方式的调整必然引起档案管理方式的变革。大数据时代，人类社会正在经历一场广泛而深刻的数据化变革与转型，信息资源空间结构也发生颠覆性改变，数据成为信息社会信息资源的主要存在方式，档案数据成为档案信息资源的新形态和档案管理的新对象。面对数据飞速膨胀、分布广泛、价值多元、深度共享的特征，迫切需要开展档案数据治理，充分挖掘和释放档案数据价值，实现档案数据善治。
　　（一）数据为王：大数据强势崛起
　　一切事物的运动规律与时间、空间息息相关。开展档案数据治理研究，需要从全局高度，把握其特定的时代背景和社会情境，深入了解档案数据产生运行的历史方位。纵观漫长的人类文明史进程，从农业文明到工业文明，从刀耕火种到声光化电，每一次生产关系的重大变革，必然催生也必须依赖新的生产要素。农业时代以劳动力和土地为生产要素，工业时代以机械和能源为生产要素，大数据时代以数据和技术为生产要素。随着移动互联、大数据、区块链、人工智能等现代信息技术的快速发展，全球数据呈现井喷式、指数级增长，数据对社会生活的广泛渗透与流动传播，推动各类资源高速运转与重组，给各行各业带来颠覆性影响，深刻改变人类的生产方式和生活方式，产生大量新产业、新业态和新平台，促使经济生产方式、社会运行方式和国家治理方式结构性重塑。大数据开启了一次重大的时代转型，正在催生和形成一种全新的文明形态，引导整个社会全方位升级和系统性变革。
　　1.数据海量生成
　　随着信息通信技术的突飞猛进，计算机技术的迅速发展，电脑、移动终端、各类数据采集设备的不断普及迭代，人类存储信息能力和计算机数据处理能力急剧增强，全球数据呈现爆炸式增长。在“数化万物”“量遍天下”的环境下，数
　　据量的增长往往无法再用GB和TB来衡量，而是以PB、EB、ZB，甚至YB为计量单位。国际数据公司（International Data Corporation，IDC）发布的《数据时代2025》预测，到2025年，全球数据体量将拓展至163ZBC1ZB相当于1万亿GB），是2016年16.1ZB数据的10倍。从“数量”角度看，社会各领域都不断产生并贡献数据，数据海量产生与急剧增长；从“能量”角度看，各行各业都在利用并受益于数据，数据化正在改变社会工作业态，数据作为经济社会发展关键性生产要素的角色日益凸显；从“流量”角度看，依托互联网技术和移动通信技术的快速发展，数据大量流动与快速传播，整个社会宛如一个数据循环交换系统。随着新一代信息技术的快速发展和广泛应用，人类掌握数据、处理数据的能力实现质的跃升，万物数字化构建现实世界的数字空间映像已成为可能，为人类认识世界和改造世界提供了一种颠覆性手段。将劳动、土地、资本、技术、管理、知识等各类要素数字化并数据化，将对提高生产效率发挥着乘数倍增作用，并形**型数据生产力。
　　大数据是信息技术发展的必然产物，是信息化发展的新阶段。大数据是以大体量（volume）、多样性（variety）、高价值（value）、时效性（velocity）、准确性（veracity）为主要特征的数据集合，“正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态”。大数据不仅仅是一次颠覆性的技术革命，更是一场思维方式、行为模式和治理理念的全方位变革，加速各类资源畅通流动、高效运转、流程重组与价值再生，对经济高质量发展、社会治理能力提升、国家竞争力增强具有重要意义。
　　**，大数据成为推动经济转型发展的新引擎。数据作为一种新型生产要素，是网络空间不断流动的血液和知识经济的原材料。以数据流引领物质流、能量流、技术流、资金流、人才流，重塑人类生产方式、经济运行机制和社会分工协作模式，促进社会生产要素网络化共享和高效化利用，推动生产组织方式集约化整合和协作化创新，助力网络购物、移动支付、共享经济等新业态新平台蓬勃发展。大数据是新的经济增长点，是商业模式创新、信息产业格局演变、企业业务创新
　　增值的重要驱动力，能够有效提升经济运行水平和效率。近年来，贵州省抢抓大数据建设机遇，深入实施大数据行动战略，建设国家大数据（贵州）综合试验区，以大数据助推数字产业化和产业数字化，数字经济成为推动贵州省经济增长的重要引擎。2014年至2017年，大数据对贵州省经济增长的贡献率超过20%，成为支撑贵州省生产总值增长的重要因素。
　　第二，大数据成为提升社会治理能力的新手段。大数据不仅是一场技术和产业革命，也带来社会治理的深刻变革。通过建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推动政府数据开放共享、社会数据资源整合，促进政府管理方式和社会治理模式创新，增强政府数据分析能力，用数据说话、用数据决策、用数据管理，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，助推社会治理体系和治理能力现代化。2020年，上海市通过了《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划》，明确未来三年“一网统管”建设将依托市、区两级大数据资源平台，推动“一网统管”业务数据、视频数据、物联数据及地图数据的集中统一管理，实现“治理要素一张图、互联互通一张网、数据汇聚一个湖、城市大脑一朵云、城运系统一平台、移动应用一门户”。“一网统管”融合数字化技术与治理理论，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术赋能城市治理结构性创新，既有技术手段的进步革新，也推行相应的管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革，是对城市治理服务的结构性重塑。
　　第三，大数据成为塑造国家竞争优势的新源泉。当今世界，信息技术发展日新月异，以数字化、网络化、智能化为核心特征的各类新兴科技集群融合与聚变发展，推动万物互联、智慧创新。数字化奠定基础，实现数据资源的获取和积累；网络化构造平台，促进数据资源的流通和汇聚；智能化展现能力，通过多源数据的融合分析呈现信息应用的类人智能，帮助人类更好地认知事物和解决问题。不断汇聚的数据、迭代更新的网络平台以及不断智能优化的逻辑算法推动信息化持续升级。在全球信息化快速发展的大背景下，作为数字技术的关键要素，数据是实现创新发展、重塑生活方式、驱动治理变革的动力源泉和引擎燃料，大数据已
　　成为国家重要的基础性战略资源，数据在链接服务国内大循环和国内国际双循环中的引领型、功能型、关键型要素地位不断突出，正引领新一轮科技创新和产业变革。数据的保有、管理和利用水平标志着一个国家科技发展与现代化治理能力，是国家核心竞争力的重要体现。依托海量数据资源优势，借助大数据、人工智能、移动互联等现代信息技术，充分发掘和释放数据资源的潜在价值，实现数据规模、质量和应用水平同步提升，有利于更好发挥数据资源的战略作用，增强网络空间数据主权保护能力，维护国家安全，有效提升国家竞争力。
　　2.全球掀起“数据革命”浪潮
　　在万物互联、数化万物的大数据时代，世界正处在新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的历史时刻。大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。未来国家层面的竞争力将部分体现为一国拥有数据的规模、活性以及解释、运用的能力，数据将成为继边防、海防、空防之后另一个大国博弈的空间。全球正在经历一场由“数据洪流”引发的“数据革命”。运用大数据推动经济转型发展、社会治理方式优化、政府服务能力提升正成为世界潮流，各国都将大数据视为“21世纪的钻石矿”，通过出台国家数据战略、完善数据立法、扶持数据产业等方式大力推动数据发展和应用，抢占大数据发展良机。
　　数据价值日益凸显，国际社会高度重视。2009年，联合国秘书长执行办公室发起“全球脉动”（Global Pulse）倡议项目，旨在推动数字数据快速收集，推动数据处理分析方式创新，为各国数据开发与利用提供支持，借助大数据解决全球性危机，维护弱势群体利益，增进人类福祉，促进全球发展。2012年，作为“全球脉动”项目的重要研究成果，《大数据开发：机遇与挑战》报告发布。该报告借助数据科学理论方法，勾勒大数据促进全球发展的美好愿景，希望利用大数据促进全球经济发展、辅助科学决策，为解决经济危机、疾病蔓延、气候变化、人口老龄化等问题提供新方式；探讨大数据在法律、伦理和技术等层面的主要挑战，包括敏感隐私保护、数据合法采集、数据检测异常、数据共享访问等；进一步审视大数据应用的发展路径，提出要注重数据语义环境，制定数据应用标准规范，强化数据计算和知识发现，释放数据潜能；*后指出，大数据正如纳米技术和量子计算一样，使人类社会生活发生巨大变化，塑造全新的21世纪。通过数据挖掘、语义关联、聚合分析、可视化呈现，科学可以被推向一种新的方法论范式，超越理论和实验之间的界限。这种从大数据集揭示程式化事实的新能力可以被框定为科学研究的“第四范式”。
　　美国政府对大数据的重视走在世界前列，通过实施一系列大数据发展战略，力争成为全球大数据技术和产业的领导者。2010年，实施主题为“我的大数据”战略规划（My Data Initiatives）；2012年，奥巴马政府启动“大数据研究和发展计划”（Big Data Research and Development Initiative），将大数据定义为“未来的新石油”；2014年，制定发布《大数据：把握机遇，维护价值》白皮书，对美国大数据管理状况、政策框架和发展态势进行阐释说明；2019年，美国白宫发布《联邦数据战略与2020年行动计划》，“将数据作为战略资源开发”@成为美国新的数据战略核心目标。如今美国在政府数据公开、大数据隐私保护、数据社会化开发共享等方面已形成较为成熟的法律体系和实践经验，有力地促进了信息产业发展升级、社会保障机制完善、政府运行效率提升。
　　当前，大数据已在欧盟经济、医疗、交通等领域产生广泛影响，欧盟正在加紧大数据政策部署。早在1995年，欧盟就已通过《数据保护指令》，加强对个人隐私数据的保护；2010年，欧盟委员会围绕《欧盟2020战略》，颁布《欧洲数字议程》，**次正式提出发展“大数据”，号召各成员国积极迎接大数据时代；2015年，启动“地平线2020”计划，创建开放式数据孵化器，为大数据应用提供支撑②;2016年，欧洲议会通过《一般数据保护条例》，以法规形式明确对个人数据的保护原则和监管方式；2019年，欧盟推出《开放数据指令

目录
**章绪论1
一、研究背景1
二、研究意义20
三、研究思路23
四、研究创新28
第二章档案数据治理研究进展32
一、国外档案数据治理研究动态32
二、国内档案数据治理研究动态60
三、研究思考与前瞻87
第三章大数据时代档案数据生态环境分析96
一、大数据时代档案数据生态境况96
二、大数据时代档案数据生态平衡与调适101
三、大数据时代档案数据生态失衡及其归因108
第四章档案数据治理理论与治理体系125
一、数据科学与治理理论125
二、档案数据与档案数据治理142
三、档案数据治理体系153
第五章档案数据质量控制研究158
一、档案数据质量问题剖析158
二、档案数据质量影响因素分析169
三、档案数据质量控制内涵解析186
四、基于全流程视角的档案数据质量控制路径探析201
第六章档案数据资源整合研究217
一、档案数据资源整合概念217
二、档案数据资源整合动力222
三、档案数据资源整合模式233
四、档案数据资源整合策略246
第七章档案数据共享利用研究260
一、档案数据共享利用内涵260
二、档案数据共享利用现实阻碍264
三、档案数据共享利用实现路径269
第八章档案数据安全保障研究296
一、档案数据安全保障特征原则296
二、档案数据安全风险分析305
三、档案数据安全治理能力成熟度模型314
四、档案数据安全治理举措326
第九章档案数据治理运行机制研究342
一、档案数据治理运行机制构建342
二、宏观多维度综合治理机制355
三、中观多主体协同治理机制394
四、微观多要素融合治理机制409
参考文献425
后记446