《重庆市农牧业新质生产力重点问题探索与研究》：
第三节 国内外农产品市场供应体系建设的经验借鉴
农产品市场供应体系建设是促进农产品上行和工业品下行的关键，是推动农民增收致富和实现人民高质量生活目标的关键所在，无论是从我国发达地区还是发达国家经验来看，农产品市场供应体系建设都需要公益性、市场硬软件建设和流通主体等多方面的支持和保障。
（一）发达国家农产品批发市场发展经验
发达国家农产品进入市场主要有两种形式：一是通过订单农业直接进入消费市场。以欧美为代表的大农场生产、农业实行规模经营的国家，80％的农产品从生产基地直接进入超市等消费市场，农产品批发市场的份额约占20％。二是通过农产品批发市场进入消费市场。农产品批发市场发挥着农产品集散、价格形成、信息发布、产品促销、结算、调节供求、引导服务等功能。以日本、韩国为代表的农业生产规模较小的国家，农产品多数是通过批发市场集货再进入超市、农贸市场。发达国家农产品批发市场发展有许多成功的经验值得我们学习借鉴。
（1）依法管理，政府主导投资建设。发达国家纷纷通过建立健全法律政策体系和加大政府投资力度，来规范农产品批发市场的发展、运行和功能发挥。这些法律政策明确了农产品批发市场的设立、经营管理和风险控制等方面的规定，为其健康有序发展提供了有力保障。在市场投资建设方面，发达国家重视农产品批发市场的公益功能，并充分发挥公共财政的杠杆作用，实行政府主导下的多元化投资模式。特别是大型批发市场建设资金主要来源于公共财政，以增强市场的抗风险能力和可持续发展动力。例如，日本作为农产品批发市场的发源地，已经形成完善的法律政策和运行机制，《批发市场法》《日本蔬菜生产上市安定法》《农业协同组织法》等法律明确规定了农产品批发市场的设立、经营管理、风险控制等各项细则，确保其规范化、透明化运作。再如，韩国政府自20世纪50年代以来，一直致力于农产品批发市场的公营化改革。截至2003年，全国已经建立了32个现代化公营农产品批发市场，形成了以公营农产品批发市场为主体的批发市场体系。公营农产品批发市场成交量已经占据了全国农产品成交量的50％以上。这些公营农产品批发市场由中央和地方政府共同出资建设，例如，韩国首尔的可乐洞农产品综合批发市场建设总投资为933亿韩元，其中中央政府出资40％、首尔地方政府出资60％。公营化的模式不仅稳定了农产品的价格，也有利于维护消费者的利益。
（2）超前规划，注重合理布局。发达国家在遵循农产品流通客观规律的基础上，合理布局并划分市场与功能分区，以推动农产品批发市场的现代化发展。例如，法国最大的农产品批发市场一伦吉斯市场，位于巴黎西南郊维尔马斯地区，其选址布局的合理性体现在：市场人口紧邻高速公路，为农产品通过高速公路快速分销到欧盟邻近各国提供了便利条件。该市场内部划分为九大功能块，各功能块之间的通道畅通无阻。其中，经营功能集中在市场的中心位置，而管理和后勤服务功能则设在周边区域，以便为经营区域提供直接服务。此外，停车场设施也分布在每个主导业务经营区域附近，为市场运营提供了极大的便利。
（3）功能完善，环保服务规范标准。发达国家的大型农产品交易市场除了传统的交易功能外，服务功能和信息功能也十分完善。以韩国可乐洞农产品批发市场为例，其设施现代化，各种配套功能一应俱全。市场内设有必要的配套设施，冷冻仓库4870平方米、立体式停车库13878平方米以及废水处理场214平方米。此外，还有银行、餐厅、加油站、药店等公共服务设施，为商户和消费者提供了便利。同时，为了符合环保要求，每个批发市场都建设了废水处理场，确保环境保护的规范和标准得到贯彻。
（4）高效流通与交易，发挥农协重要作用。日本农协是组织农民进入流通领域的重要机构，是一个具有强大经济力量的全国性农民经济团体。根据日本法律规定，中央批发市场必须由政府主办，而地方批发市场可以由农协、商社等法人团体主办。日本农协是以1974年国会通过的《农业协同组织法》为基础，由农户自愿联合组织而成的群众经济组织。该组织在农产品流通的各个环节中发挥着不可替代的作用，包括组建农产品批发市场和集配中心、组织物流、商流、信息流以及农产品流通的结账等方面。目前，全国农协系统共有近3000个集货所，以及一个全国运输联合会，下设多个运输组织，确保农产品以高保鲜度迅速运到批发市场。这些设施和服务充分保障了日本农产品的高效流通，并极大地促进了农产品的交易与分配。
（5）严格准入，推行高效竞争机制。发达国家对农产品批发市场交易参加者有严格的资格审查和规定。生产者、批发商、零售商等必须通过特定资格审查方可进场交易。日本在鲜活农产品供应方面，建立了农产品产地追溯制度、农产品质量认证制度以及品牌和信誉体系。代理批发商和中间批发商进入批发市场必须遵守法规、诚实守信、具备实力和信誉。价格形成主要采用拍卖制，竞争激烈，以最高出价者获得产品。有实力、经营得法和诚信的批发商得以发展成为批发株式会社，而实力不足、经营不善或缺乏诚信的批发商则会在激烈竞争中遭到淘汰。
（6）交易发达，科学技术应用广泛。目前，世界上的农产品批发市场交易方式主要包括拍卖交易和传统的商品交易。拍卖交易方式，如日本和荷兰的批发市场，能够有效确保交易价格的公开和公平。在拍卖交易中，市场的运营管理方和市场业务参与方扮演不同的角色。日本采用现代化的电子设备进行拍卖交易，并通过银行迅速、准确地处理货款结算。相比之下，国外农产品批发市场中的面对面交易只占很小比例，主要应用于一些难以标准化的农产品交易。
（二）国内部分地区农产品市场供应体系建设经验
（1）山东。运营成熟、体系完善。为适应本地农业产业发展，山东省选择规模较大、产地集中、前景广阔的蔬菜产业为主要支柱，建设农产品批发市场。目前，全省已投入运营的交易、服务、加工、管理四区分明和交易、治安、交通秩序良好的各类农产品批发市场累计715个，其中11个被农业农村部命名为全国鲜活农产品中心批发市场。这些批发市场将本地70％的蔬菜销往全国30多个省区市。依靠当地丰富的蔬菜资源，组织大量蔬菜输出，山东寿光农产品批发市场成为全国最大的蔬菜集散地，年交易量高达260万吨。在促进本地蔬菜销售的同时，该市场还吸引了大量外省份的名优特菜涌入寿光市场，再由外地客商运销到全国各地，成为全国重要的蔬菜集散中心、价格形成中心、信息交流中心，构建出“没有卖不出的菜，没有买不到的菜”的良好局面。
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