第一篇 城市碳达峰碳中和路径规划需求
全球气候变化，尤其是气候变暖，已经成为21世纪人类面临的最大挑战之一。随着气温的不断上升，极端天气事件频发，冰川融化，海平面上升，生物多样性减少。这些问题不仅威胁着自然生态系统的平衡，也对人类的生存安全构成了严重威胁。
为了应对这一挑战、降低全球气候风险、控制温室气体（GHG）排放，世界各国和相关组织纷纷开展行动，制定了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）、《京都议定书》和《巴黎协定》等一系列具有法律约束力的减排文件。其中，2015年达成的具有历史意义的《巴黎协定》提出了“把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内”的目标，为全球2020年以后的气候治理和地球保护提供了最低限度的综合解决方案和行动方向。
国家自主贡献（NDC）机制是《巴黎协定》的核心内容之一。这一机制要求各缔约方根据各自的国情和能力，以“自下而上”的方式提出应对气候变化的行动目标。这种灵活的方式充分考虑了各国的实际情况，使各国能够根据自身的发展阶段、资源禀赋和技术水平制定适合本国的气候政策。
要实现《巴黎协定》的目标，还需要全球各国的共同努力和持续行动。截至2024年5月，全球在应对气候变化方面取得了显著进展。根据联合国的最新数据，198个缔约方全部提交了国家自主贡献预案。此外，超过148个国家已明确提出了“零碳”或“碳中和”的气候目标，120个国家以法律或政策文件的形式确立了这一目标的法律地位，86个国家提出了详细的碳中和路线图。这些数据充分表明，全球各国在应对气候变化问题上已经形成了广泛的共识，并采取了积极的行动。
中国国家主席习近平于2020年9月22日在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将力争2030年前实现碳峰值、2060年前实现碳中和（以下简称“双碳”目标）。在这一愿景目标下，党的十九届五中全会将“绿色低碳”作为“十四五”规划和2035年远景目标时期经济社会发展的主要目标之一，并提出支持有条件的地方率先达峰，制定2030年前碳排放达峰行动方案。党的二十大报告也提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署，为推进碳达峰碳中和工作提供了根本遵循，对全面建设社会主义现代化国家、促进中华民族永续发展和构建人类命运共同体具有重要意义。
值得注意的是，与发达国家在基本解决环境污染问题后转入强化碳排放控制阶段不同，当前我国的生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，生态环境多目标治理要求进一步凸显，协同推进减污降碳是我国新发展阶段经济社会发展全面绿色转型的必然选择。
然而，“双碳”目标的实现及减污降碳协同增效还面临着来自技术、经济和社会的诸多挑战。第一，未来40年，中国经济很可能会保持中高速增长。到2060年，中国经济规模预计将翻两番以上。即使中国力争实现净零碳排放的目标，能源消耗仍将继续增长，这意味着中国经济增长的能源效率和碳排放结构都必将出现较大改变。第二，中国仍处于工业化和城市化进程中，经济结构能源强度高，且化石能源超过80%，相较欧美发达国家（地区）服务业占经济的80%以上，中国能源转型的任务更加艰巨。第三，与其他发展中国家相比，中国在工业化和基础设施建设方面的存量较高。这意味着中国不仅要以绿色方式实现增量增长，还必须对其巨大的存量进行绿色转型。第四，中国幅员辽阔，地区资源和特征差异显著，经济结构多样且发展不平衡，各群体收入差距较大。如何实现协调和平衡转型，是一项艰巨的挑战。
城市作为现代经济和社会活动的重要载体，是能源消费和二氧化碳（CO2）排放的主要来源，也是易受气候变化灾害影响的地区之一，在实现中国碳排放达峰、应对以上挑战并推动绿色低碳发展的过程中扮演着关键角色。据统计，2020年，中国常住人口城市化率达63.89%。预计到2030年，中国城市人口总数将超过10亿人，中国城市化率将达70%（世界发达国家城市化率为80%左右）。中国正在以前所未有的速度实现城市化。不容忽视的是，75%的CO2由城市产生，其中建筑和交通运输领域占绝大部分。此外，城市非常脆弱，极易受到气候影响，预计到2050年，生活在沿海城市的8亿人口将受到海平面上升的影响。因此，城市是实现“双碳”目标的主战场。建设低碳城市有助于“双碳”目标的实现。中国《十三五”控制温室气体排放工作方案》明确指出，鼓励“中国达峰先锋城市联盟”城市和其他具备条件的城市加大减排力度，完善政策措施，力争提前完成碳达峰目标。
目前，低碳已被纳入提升城市竞争力的考量内容。从2010年开始，国家发展改革委共推出了3批低碳城市试点，涵盖6个省份81个城市，北京、上海、天津、广州、深圳、杭州、武汉、成都等中心城市均在列。低碳城市试点已经基本在全国全面铺开，覆盖了经济发达区、生态环境保护区、资源型地区和老工业基地等多类地区。这些试点城市在人口总量、经济发展、产业结构和能源结构等方面具有较大差异，实现碳达峰面临复杂多样的挑战。从发展水平来看，北京、上海、广州等一些沿海地区经济发达的大城市人均地区生产总值超过1.5万美元，已经接近碳排放峰值，而一些中西部地区的城市人均地区生产总值为几千美元甚至更低，经济发展和碳排放增长的压力仍然很大。从人口规模来看，中国既有超过2000万人的超大城市，也有数量众多的中小城市，而且这些城市的人口增长速度存在明显差异，给城市碳达峰和碳中和带来更多的不确定性。从产业结构来看，北京、上海、深圳等发达城市已经进入后工业化发展阶段，低排放、高附加值的第三产业成为增长主体，而中、西部地区还有很多资源型、工业型城市，不同城市的减排潜力、碳达峰路径明显不同。从资源环境条件来看，中国地区之间的资源禀赋差异较大，加上电网等基础设施建设不均衡，不同城市利用各种可再生能源的条件和潜力存在明显差别。在中国实现整体“双碳”目标的过程中，不同地区、不同类型城市亟待探索适合本地区实际情况的多样化碳达峰碳中和路径。
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