第1章灾害风险治理基本概念
学习目标：了解灾害风险治理的宏观背景、主要目的和研究内容，理解灾害风险治理能力提高的重要性。认识灾害、灾害风险治理及决策相关的基本概念和术语，了解灾害治理的周期和灾害治理决策的过程。
本章主要内容：1949～2023年中国自然灾害与灾害防治的历程；灾害风险治理的基本概念，包括定义与范畴、目的与原则、重要术语；自然灾害的基本概念，包括灾害的定义、分类及特征；灾害造成的危害，包括承灾体的人和物质的危害、社会功能的危害以及加大贫富差距的危害。
1.1中国重大自然灾害回顾
1.1.1中国1949～2023年重大自然灾害
1.1949～1958年
（1）1954年长江、淮河大水
1954年，长江中下游、淮河流域发生了百年罕有的特大洪水，长江汉口水文站*高洪水水位超过历史*高水位1.45m，长江中下游地区遭受严重水灾，湘、鄂、赣、皖、苏5省有123个县（市、区）受灾，受灾人口达1888万人，死亡3万余人，京广铁路100天不能正常通车。同时，淮河流域发生了特大洪水，淮北大堤失守，堤防普遍溃决，淮北平原大片被淹，其中以安徽省灾情*重。
（2）1956年浙江象山台风
1956年8月1日第12号超强台风以中心*大风速55m/s、中心*低气压923hPa的强度登陆浙江象山县，是当年登陆我国的*强台风。台风期间东南沿海出现的特大海潮，其中浙江象山县*高潮位达4.7m，纵深10km范围内一片汪洋，造成3084人被海水卷走的重大人员伤亡。
（3）1958年黄河大水
1958年7月，黄河中下游地区发生特大洪水，花园口水文站的洪峰流量达22300m3/s，约400km河段超过保证水位，整个黄河下游的堤防工程面临重大考验，横贯黄河的京广铁路桥因洪水威胁中断交通14天，仅山东、河南两省的黄河滩区和东平湖湖区，有1708个村庄被淹没，74万余人受灾，淹没耕地304万亩1亩≈666.67m2，房屋倒塌30余万间。
2.1959～1968年
（1）1963年海河大水
1963年8月，海河流域发生了连续7天的特大暴雨，雨区范围广，大大超过了该流域历次发生过的暴雨雨区面积，造成海河流域下游平原严重的洪涝灾害，冀中、冀南平原及天津南郊广大地区一片汪洋。海河流域有104个县（市、区）受灾，其中35个县（市、区）被淹，36座县城被水包围；漳卫、子牙、大清三大水系主要堤防决口2396处；京广铁路被冲毁75km，中断行车27天；全流域受灾人口达2200余万人，死亡5600余人，直接经济损失约60亿元。
（2）1966年邢台地震
1966年3月8日5时29分，河北省邢台地区隆尧县发生了6.8级强烈地震，震源深度10km，震中烈度9度。3月8～29日的21天时间里，邢台地区连续发生5次6级以上地震，是1949年后*次发生我国内陆人口密集地区、破坏性极强的地震，导致8064人死亡，262万间房屋倒塌。地震还导致火灾不断发生，烧毁山林约800hm2，经济损失惨重。
3.1969～1978年
（1）1970年云南通海地震
1970年1月5日凌晨1时，云南通海发生了7.8级特大地震，震中烈度10度，其后发生5～5.9级余震12次，致灾面积约4500hm2，造成15621人死亡、26783人受伤，地震波及地区房屋倒塌率达56%，死亡大牲畜16638头，直接经济损失38.4亿元，是1949年至今仅次于1976年唐山大地震、2008年汶川大地震造成万人以上人员死亡的地震灾难。
（2）1975年海城地震
1975年2月4日19时36分，辽宁海城县(现海城市)、营口县（现大石桥市）一带发生7.3级强烈地震，震源深度16km，震中烈度9度。幸运的是，地震发生的两个半小时前，我国发布了地震预报，使得辽宁省南部的100多万人撤离了他们的工作地点和住宅，躲过了这场灾难。在地震烈度7度范围内的人口达834.8万人，由于及时转移，死亡人数为1328人，占总人口数的0.02%。
（3）1976年唐山地震
1976年7月28日凌晨3时42分53.8秒，河北唐山发生了7.8级强烈地震，震源深度12km，以唐山市为中心的极震区，烈度达11度。地震裂缝带从唐山市穿越而过，给唐山市造成毁灭性破坏，倒塌和严重破坏的民用建筑有65万余间，城乡建筑破坏率分别达96%和91%，造成24.3万人死亡，直接经济损失达300亿元。
4.1979～1988年
（1）1981年四川暴雨洪涝
1981年6～9月，四川省受多次暴雨和特大暴雨袭击，严重的洪水及滑坡、泥石流等灾害使38个县（市、区）受灾，淹没城乡房屋237万间，其中倒塌153.4万间，冲走42万余间。全省受灾人口约2000万人，因灾死亡1358人，117万hm2农作物受灾，3115个工业企业停产，直接经济损失在25亿元以上。
（2）1987年大兴安岭火灾
1987年5月6日，黑龙江省大兴安岭地区的西林吉、图强、阿木尔和塔河4个林业局所属的几处林场同时起火，引起了1949年以来*严重的一次特大森林火灾，5.88万军、警、民经过28个昼夜扑救，于6月2日彻底扑灭大火。大火共造成211人死亡，5万多人无家可归，过火面积130万hm2，直接经济损失达5亿多元。
（3）1988年云南澜沧—耿马地震
1988年11月6日21时3分，云南澜沧县发生震级为7.6级的大地震，13分钟后，云南耿马县发生了7.2级大地震，澜沧—耿马地震的两个震中相距120km，余震千余次，为少见的双主震型地震。两次地震波及思茅、临沧、德宏等市（州），造成748人死亡，3759人重伤，倒塌房屋73.35万间，损坏7万间，两座县城被夷为平地，直接经济损失达20.5亿元。
5.1989～1998年
（1）1991年江淮大水
1991年5～7月，长江中下游和淮河流域梅雨不断、暴雨频发，导致江淮流域发生水灾，并且因为上海、浙东北、苏南一带人口密度和财富密度都较以往大为增加，因而损失巨大。其中，安徽省和江苏省是受灾程度和损失*大的地区之一，安徽省受灾人口超4800万人，因灾死亡267人，农作物受灾面积超430hm2，直接经济损失约70亿元；江苏省受灾人口超4200万人，因灾死亡164人，农作物受灾面积超300hm2，直接经济损失约90亿元。
（2）1998年长江大水
1998年6月至8月，长江全流域持续强降雨，导致干流和支流出现8次洪峰，中下游水位全线超历史记录。此次水灾波及众多省份，受灾人数达到2.23亿多人，受灾农田3.18亿亩，成灾面积1.96亿亩，死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失1660亿元。
6.1999～2009年
（1）2008年南方雨雪冰冻灾害
2008年1月8日起，持续近1个月的低温雨雪冰冻灾害袭击了我国南方大部分地区，湖南、贵州、湖北、广西、江西、安徽等地受灾严重。灾害影响范围之广、造成的损失之重均为历史罕见。共造成129人死亡，4人失踪，倒塌房屋48.5万间，直接经济损失1516.5亿元。
（2）2008年汶川地震
2008年5月12日14时28分，四川汶川发生8级特大地震，四川、甘肃、陕西、重庆等省（自治区、直辖市）有417个县、4667个乡镇受灾。受灾人口达4625.6万人，因灾死亡69227人，失踪17923人，倒塌房屋796.7万间，损坏245403万间，直接经济损失达8523.09亿元，是1949年以来影响*为严重的地震，伤亡人数仅次于唐山地震，经济损失和救灾难度远超前者。
7.2010～2019年
（1）2010年玉树地震
2010年4月14日7时49分，青海玉树藏族自治州玉树县县城附近发生7.1级地震。这次地震属于浅源地震，造成2698人死亡，270人失踪，地震受灾面积3.58km2，受灾人口24.6万人，直接经济损失达228亿元。
（2）2010年舟*特大泥石流
2010年8月7日22时左右，甘南藏族自治州舟*县城东北部山区发生特大暴雨，引发三眼峪、罗家峪等四条沟系特大山洪地质灾害，泥石流长约5000m，平均宽度300m，平均厚度5m，总体积约750万m3，流经区域被夷为平地。这次泥石流造成1557人死亡，208人失踪，直接经济损失133亿元，是1949年以来我国*严重的山洪泥石流。
（3）2013年芦山地震
2013年4月20日8时2分，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，震源深度13km，四川省成都市、雅安市、乐山市，陕西省宝鸡市、汉中市、安康市等地均有较强震感。震中芦山县龙门乡99%以上的房屋倒塌，受灾人口达152万人，受灾面积1.25万km2，至少196人死亡，21人失踪，1.48万人受伤，直接经济损失达422.6亿元。
（4）2014年鲁甸地震
2014年8月3日16时30分，云南昭通市鲁甸县发生6.5级地震，震中龙头山镇的震源深度12km，造成云南、四川、贵州三省的617人死亡，112人失踪，116.5万人受灾，32.7万人紧急转移安置，约有21万间房屋倒塌或严重损坏，26.1万间房屋一般损坏，直接经济损失为201.4万元。
（5）2017年九寨沟地震
2017年8月8日21时19分，四川阿坝藏族羌族自治州九寨沟县发生7.0级地震，震源深度20km，绵阳、阿坝两市（自治州）5个县21.66万人受灾，29人死亡，1人失踪，8.889万人紧急转移安置；5500间房屋严重损坏，7.1万间一般损坏，直接经济损失为80.43亿元。
（6）2019年超强台风“利奇马”
2019年8月4日第9号超强台风“利奇马”极端性特征明显，是1949年以来登陆我国大陆地区强度第五位超强台风，登陆时中心附近*大风力达16级（52m/s），浙江、安徽、江苏、山东部分地区降水量达到350～600mm，远超当地历史极值，造成浙江、安徽、福建、山东等9省（市）209.7万人紧急转移安置，1.5万间房屋倒塌，13.3万间房屋不同程度损坏。
8.2020～2023年
（1）2021年郑州暴雨洪涝
2021年7月17～23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。这次暴雨洪涝灾害共造成河南省150个县（市、区）1478.6万人受灾，因灾死亡失踪398人，其中郑州市占380人；直接经济损失1200.6亿元，其中郑州市损失409亿元。
（2）2023年京津冀等地暴雨洪涝
2023年7月底8月初，受台风“杜苏芮”残余环流影响，京津冀等地遭受极端强降雨，引发严重暴雨洪涝、滑坡、泥石流等灾害，造成北京、河北、天津551.2万人不同程度受灾，因灾死亡失踪107人，紧急转移安置143.4万人；倒塌房屋10.4万间，严重损坏房屋45.9万间，一般损坏房屋77.5万间；农作物受灾面积41.61万hm2；直接经济损失1657.9亿元。
1.1.2灾害防治的历程https://www.workercn.cn/c/2022-01-09/6941065.shtml.
人类社会不可能完全摆脱自然灾害，灾害风险治理就显得尤为重要。在党的领导下，我国在自然灾害应对中取得了令世界瞩目的突出成就，探索出了一条具有中国特色的自然灾害治理道路。
（1）新民主主义革命时期的艰苦奋斗和破旧立新
新民主主义革命时期，我国自然灾害防治经济基础薄弱，技术手段落后。1931年中华苏维埃临时中央政府成立，内务部下辖的社会保障科成为中国共产党**个负责灾荒
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