王铼，上海政法学院教授，中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地反洗钱与金融安全研究中心主任，环球律师事务所高级顾问。常年从事数据要素流通、数字法治、网络安全、经济犯罪、企业合规等前沿问题的理论研究和实务工作。撰写的学术专著包括《金融数据合规知识手册：2023版》《数据权的刑法保护》《踏浪Web3.0：元宇宙合规指引》等，主持或参与多项公安部、最高人民检察院、司法部、原国家工商总局、中国人民银行、国家数据局等部级课题研究。

大数据时代背景下，数据成为新型生产要素，公共数据作为国家重要的基础性战略资源，被视为数据要素国策布局中的关键。适逢《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》等多项公共数据资源开发利用顶层设计政策颁行之际，为贯彻落实国家战略部署，赋能新质生产力发展，推动数字经济高质量跃升，《公共数据知识百问》应势推出。
本书聚焦公共数据资源开发利用核心议题，以基础、制度、组织、登记、运营、安全、技术、流通、监管九大篇章为架构，融合公共数据的基本概念、数据供给、流通利用、授权运营、安全治理、监督管理等多方面知识内容，采用百问百答的精炼形式，将政策法规的权威解读与实践做法的创新策略有机结合，从而为党政机关、企事业单位及研究人士等各类主体提供全面、准确、专业的指导，助力各方把握政策导向、突破实践难点，为数字中国建设贡献智慧与力量。

前 言 1

第一篇 基础篇 1

1． 怎么界定数据、数据资源、数据资产、数据产品和服务？ 3
2． 数据要素与数据要素市场化配置分别指什么？ 5
3． 什么是原始数据？ 10
4． 何为数据流通？ 14
5． 数据交易的定义是什么？ 17
6． 什么是数据交互？ 21
7． 数据治理的定义是什么？如何优化数据治理？ 25
8． 如何理解数据安全？ 28
9． 数据处理、数据处理者、受托数据处理者的含义分别是什么？ 32
10． 公共数据与公共数据资源如何界定？ 35
11． 公共数据资源开发利用形式有哪些？ 39
12． 公共数据的共享、开放、授权运营有何区别与联系？ 43
13． 数字经济高质量发展的含义是什么？ 47
14． 什么是数据资源入表？ 50

第二篇? 制度篇 53

15． 如何理解《关于加快公共数据资源开发利用的意见》出台的背景和意义？ 55
16． 发布施行《关于加快公共数据资源开发利用的意见》的主要目标是什么？ 57
17．《关于加快公共数据资源开发利用的意见》将带来哪些积极影响？ 59
18．《关于加快公共数据资源开发利用的意见》出台后将会迎来哪些配套政策制度？ 62
19． 如何在标准规范方面推进公共数据资源开发利用？ 63
20． 开展公共数据资源登记制度建设的意义是什么？ 67
21． 怎样构建全国公共数据资源登记管理工作机制？ 69
22． 如何从制度建设方面加强公共数据资源开发利用安全保障？ 70
23． 后续将会有哪些具体举措推动《关于加快公共数据资源开发利用的意见》落地实施？ 76
24． 公共数据价格形成机制的制度设计是什么？ 78
25． 各国数据资源入表会计准则制度是怎样设计的？ 80
26． 在公共数据资源开发利用制度建设方面有哪些实践探索？ 88

第三篇? 组织篇

27． 目前我国的数据管理机构建设工作进展如何？ 93
28． 如何强化公共数据资源开发利用的组织领导？ 96
29． 怎样强化公共数据资源开发利用的资金保障？ 99
30． 如何在公共数据资源开发利用中贯彻落实“三重一大”制度？ 100
31． 如何在人才培育方面支持公共数据资源开发利用？ 103
32． 在公共数据资源开发利用组织建设方面有哪些工作安排？ 104

第四篇? 登记篇 107

33． 如何理解公共数据资源中的登记主体、登记机构与登记平台？ 109
34． 公共数据资源登记应遵循哪些原则？ 111
35． 公共数据资源登记的一般流程是什么？ 113
36． 公共数据资源登记需遵守哪些要求？ 115
37． 公共数据资源登记的申请类型包括哪些？ 117
38． 数据主管部门如何监督管理登记机构？ 119
39． 如何理解公共数据资源登记平台的互联互通？ 120
40． 公共数据资源登记凭证效力如何？ 123
41． 公共数据资源登记凭证有效期有多久？ 125
42． 关于公共数据资源登记的实践探索有哪些？ 126

第五篇 运营篇 129

43． 公共数据授权运营中的授权主体包括哪些机构？ 131
44． 什么是公共数据授权运营中的实施机构和运营机构？各自的特点和主要职责是什么？ 134
45． 目前我国公共数据授权运营工作进展如何？ 138
46． 通过共享方式获得的公共数据是否可以授权运营？ 140
47． 公共数据授权运营模式有哪些？ 142
48． 公共数据资源授权运营应遵循哪些原则？ 145
49． 公共数据授权运营提供的对象是什么？ 147
50． 公共数据授权运营中如何进行公共数据确权？ 149
51． 公共数据授权运营的具体流程是怎样的？ 151
52． 开展公共数据授权运营活动有哪些基本要求？ 160
53． 如何编制公共数据资源授权运营实施方案？ 162
54． 如何将公共数据授权运营纳入“三重一大”决策范围？ 165
55． 在公共数据授权运营中，实施机构应通过何种方式选择运营机构？ 167
56． 公共数据授权运营协议的性质是什么？ 169
57． 公共数据资源授权运营协议应包括哪些内容？ 170
58． 公共数据授权运营是否可以收费？ 172
59． 如何确定公共数据产品和服务价格？ 173
60． 公共数据授权运营的收益分配模式有哪些？ 177
61． 怎样建设公共数据授权运营收益分配机制？ 180
62． 实施机构、运营机构分别如何开展公共数据运营管理活动？ 183
63． 国有企业公共数据授权运营应遵守哪些合规要求？ 185
64． 公共数据授权运营存在哪些风险？ 187
65． 如何理解公共数据资源化、资产化与资本化？ 191
66． 公共数据授权运营可以开展哪些创新的激励举措？ 195
67． 数据资源入表的会计路径是什么？ 197
68． 关于数据资源入表的实操做法有哪些？ 202
69． 怎样推进公共数据入表相关工作？ 206
70． 如何开展数据资产评估？ 209
71． 数据资源入表的税收征管挑战与应对方案是什么？ 214
72． 关于数据资源入表的税务处理实操经验有哪些？ 219

第六篇 安全篇 225

73． 公共数据资源开发利用可能对公民的个人信息和隐私安全带来什么影响？可以采取哪些应对方案？ 227
74． 怎样保障公共数据资源开发利用的安全？ 231
75． 如何进行数据分类分级管理工作？ 236
76． 怎样开展数据安全评估审计工作？ 241
77． 如何建立数据安全事件应急响应机制？ 248
78． 如何开展公共数据产品流通交易合规审核？ 257
79． 在公共数据流通交易合规审核方面的实践探索有哪些？ 260
80． 如何保障敏感公共数据资源开发利用的安全性？ 269

第七篇 技术篇 277

81． 有哪些可以应用于公共数据流通利用的数据技术？ 279
82． 如何通过技术赋能公共数据授权运营的安全保障？ 288
83． 怎样利用技术手段建设、运营公共数据授权运营平台？ 294
84． 隐私计算技术如何运用于加强公共数据授权运营的安全保障？ 300
85． 如何建设公共数据流通管理的技术与管理协同机制？ 306

第八篇 流通篇 311

86． 如何畅通公共数据获取路径？ 313
87． 公共数据开放的主要类型有哪些？ 315
88． 如何开展公共数据开放、共享？ 317
89． 如何开展公共数据质押？ 321
90． 公共数据是否需进场交易？ 323
91． 公共数据跨境流通的作用、挑战及策略？ 326
92． 公共数据跨境流通需遵循哪些合规要求？ 329
93． 未来我国公共数据资源还有哪些领域的应用场景值得探索？ 331
94． 如何调动市场主体参与公共数据资源开发利用的积极性？ 334
95． 如何加强数据服务能力建设，促进公共数据资源开发利用？ 336
96． 基于场景开展公共数据资源开发利用的经验做法有哪些？ 338

第九篇 监管篇 347

97． 如何开展对公共数据资源开发利用的评价监督？ 349
98． 怎样开展公共数据授权运营的社会监督？ 353
99． 怎样处理好政府和市场、效率和公平以及发展和安全的关系？ 354
100． 公共数据流通中，各方的合规责任有哪些？ 356
101． 如何建设数据流通容错免责机制，推动公共数据资源开发利用与创新？ 359
102． 在公共数据资源开发利用监督管理方面的实践探索有哪些？ 361

附录 1　全国公共数据开发利用重点政策规范监管文件目录
（截至 2025 年 5 月 18 日） 367
附录 2　公共数据开发利用与数据交易重点标准文件目录
（截至 2025 年 5 月 18 日） 373