中国古代，直至清末，官方（朝廷）一直留存的是邸报、塘报、宫门抄，并没有近代意义上的报纸。在清末新政之后，各地的督抚大臣开始着手近代官方报纸的创立，如《北洋官报》《南洋官报》《秦中书局汇报》《湖北官报》《并州官报》等等。官方报纸的设立，在于流通信息，有助于时代进步，但是地方州、县常常拖欠报费、邮费，也令不少官报入不敷出，濒临破产，这期间突显了“新”与“旧”的矛盾和冲突。本书的价值在于梳理清末官方报纸的历史脉络，再现晚清官方报纸从无到有、举步维艰的过程，也解读了当时封疆大吏和朝中重臣对近代官媒的不同态度，以及近代新闻报刊如何影响了历史走向。

导言
第一章 内生与外力：新式官报思想形成的历史渊源
第一节 古代中国传播制度提供的内在基础
第二节 新式报刊的传入及其影响
第三节 “官设报馆”观念的出现
第四节 “以报为牍”：办报理念的确立
第二章 从督抚办报到中央办报：新式官报的实践脉络
第一节 甲午之后创办官报的最初尝试
第二节 地方先行：督抚与省级官报的普及
第三节 创办中央官报与官报实践的制度化
第四节 空间与内容：新式官报的信息覆盖
第三章 开明与保守：新式官报的内容取向
第一节 倡导新式教育
第二节 改良社会风气
第三节 鼓吹“预备立宪”
第四节 “新瓶旧酒”：官报的守旧本质
第四章 共存与冲突：新式官报运作中的权力博弈
第一节 新旧并立：官报局内部的组织与人事
第二节 中央与地方势力的持续角力
第三节 民间群体对政府官营事业的批评
第五章 创新与束缚：官报传播网络的搭建及其困境
第一节 派销、邮政与信息传递渠道的快速形成
第二节 白话官报、阅报社与演说：传播路径的拓展
第三节 财政危机与官报发行障碍
第四节 官方驿递、邮政怠惰延误官报传输
结语
附录 清末新式官报一栏表
参考文献
致谢