州县制度是清代地方制度的基础，作者查证了大量历史文献，对其进行深入研究，取得了海内外学术界公认的学术突破。 《有法与无法：清代的州县制度及其运作》主要对以下问题进行了深入研究：清代州县在地方行政体制中的地位，督抚、藩臬“两司”、分守分巡道、知府等官员对于州县的统辖权责；清代州县官的任职制度及其缺陷；清代州县衙署组织，如幕友、长随、房科、差役等的人事管理；清代州县政府在赋役征收、司法审判、治安捕盗、驿站铺递等方面的职能等等。通过本书，我们能更直观地了解清代的州县制度及其实际运作中出现的种种弊端。

序论
一、主要概念
二、理论关注
三、学术史述评
四、所取得的突破和不足
五、所使用的资料
六、方法
第一章 清代的地方体制
第一节 地方行政层次
一、清代以前的地方行政层次
二、清代的地方行政层次
第二节 州县的行政等级
一、清代以前的县等制度
二、清代州县的行政等级
第三节 各级上司对于州县的统辖权责
一、概述
二、督抚权责
三、两司权责
四、道员权责
五、知府权责
第二章 清代州县的治理结构
第一节 清代以前的(州)县治理结构
一、概说
二、主管官员
三、佐贰官员
四、掾史和吏员
第二节 清代州县的正印官“独任制”
第三节 清代州县的佐贰杂职
一、州县佐杂的设置
二、任用和监察
三、职责
四、分防制度
第三章 清代州县的正印官
第一节 州县官任职制度
一、任用资格
二、官缺分类
三、任用程序
四、分发试用人员候补制度
五、任职回避制度
第二节 州县官任职制度在运作中的紊乱
一、督抚对于州县官任用定制的破坏
二、滥开捐例、滥行保举的恶果
三、州县官委署、补用运作的腐败
第三节 州县官任职制度的缺陷
一、选宫制度导致州县官人选素质低劣
二、未能找到“选材”与“防弊”的两全之法
三、制度不切实际导致州县官更调频繁
四、州县官缺乏正常的保障制度和升迁渠道
第四节 州县官的思想理念与作风
一、群体价值观
二、个人操守
三、施政理念与特点
四、州县官场的恶劣风气
五、官场“风气”是怎样形成的
……
第四章 清代州县的衙署组织
第五章 清代州县政府的职能
第六章 清代州县的财政
第七章 有法与无法：清代州县制度的总体特征与缺陷(上)
第八章 有法与无法：清代州县制度的总体特征与缺陷(下)
结语
征引和参考文献
后记