本书主要探讨行政法体系化的两个核心问题：一是行政法法典化，这关乎行政法体系的内涵塑造。法典化可以整合现有的概念和规范，形成并然有序、层次分明的行政法体系。它不仅有助于明确行政法的核心价值观，而且通过逻辑和价值的融合，促使行政机关在合目的性的指引下作出科学理性的行为，妥善保障公民的基本权利。二是行政行为和民事法律行为的关系，这涉及行政法体系的外延扩展。行政法并非封闭的法律系统，它需要与其他学科持续交流和互动。传统上，行政法作为公法的一部分，其体系建构主要依据公法原理。然而在现代社会中，随着公法与私法的交叉耦合日益显著，行政法的体系建构面临新的挑战。深入研究行政行为和民事法律行为的关系，可以有效拓展行政法体系，使其更能充分回应现实生活的复杂需求。

导论
第一章 行政法法典建构及其论争的宏观图景
一、早期探索：行政程序与行政诉讼“一体”到“分离”
二、路径抉择：行政法法典化的必要性论争
三、法典建构：《联邦行政程序法草案》各版本内容与争议
四、当代问题：我国行政法法典化的基本立场
第二章 行政法法典建构及其论争的微观镜像
一、1945年之前的无效行政行为理论演进
二、1945年之后的无效行政行为理论演进
三、德国行政法法典化背景下的无效行政行为
四、我国行政法法典化背景下的无效行政行为
第三章 行政行为和民事法律行为的纵向协动
一、双阶理论在德国法上的发展历程
二、双阶理论在我国法上的适用争议
三、双阶理论在我国法上的适用立场
第四章 行政行为和民事法律行为的横向协动
一、私法形成性行政行为的正当性基础
二、私法形成性行政行为的行为机理
三、私法形成性行政行为的本土应用
结论