江苏人民公安史最早溯源于抗日战争的烽火年代，诞生于新四军陆续开辟的江苏各抗日根据地；由于军事斗争和反奸锄奸、社会治安工作的需要，由党政军机关的内设保卫机构设置，逐渐发展为社会的治安行政机关、刑事执法机关，成为产生于抗日战争时期红色性质鲜明的服务于人民民主专政的重要机关。 本册是江苏人民公安史研究的上册，起于1938年5月新四军创建的苏南地区茅山抗日根据地，止于1953年1月合并苏南、苏北行署江苏省建省。本册记录了江苏省的具体情况和人民公安在江苏地区发展的历史原因。 本册分十章亦是按各根据地形成时间及发展、江苏省形成及现行范围等因素而考虑，并可独立成章，即大部分章节由各根据地自行构成。