本书内容共分为4个篇章，共15个案例。其中，创新治理篇共有5个案例，案例主题围绕着农村党建、数字化发展和农业生产经营体系等。5个案例分别为《党建创新推动乡村振兴治理工作模式探索——以江苏省常州市金坛区方边村“党建+”工作模式为例》《芳草梅林:党建引领，探索共富》《数字乡村建设方案研究与设计》《提升数智化管理水平 助力乡村农业振兴》《构建现代农业经营体系的基层探索——以睢宁“11841”农业生产经营体系为例》。产业发展篇共《“地产地消，产地直销”的共同富裕之路——以戴庄为例 江苏大学》和《从无到有”乡村电商产业发展的村企协同之路——以江苏省睢宁县为例》2个案例。生态环保篇共包括4篇案例，简述了怎样既能保护绿水青山，又能获得经济发展。4篇案例分别为《建设美丽水台：让山清水秀成为常态》《水韵戴埠——水美乡村助力戴埠乡村振兴》《提升乡村振兴的环境“底色”——以非规划布点村生活污水处理工程为例》和《环保助力生态乡村建设》。文旅创意篇共有4个案例，分别为《“慢城”发展速度快：高淳桠溪的乡村振兴启示》《乡村地区旅游城镇化的多主体共治模式研究——以江苏省扬中兴阳村为例》《在希望的田野上做田野的希望》《整合发挥资源优势，开发红色旅游，提振特色产业——溧水区白马镇石头寨社区李巷村的乡村振兴之路 》。最后，是此次比赛平行论坛助力乡村振兴战略研讨会总结。
创新治理篇
01党建创新推动乡村振兴治理工作模式探索
——以江苏省常州市金坛区方边村“党建+”
工作模式为例参赛院校：河海大学
指导教师：李弘扬
参赛研究生：陈士静、方舒颖、王贺、胡梦柳、李玥、喻晓
1案例背景
11政策背景
2017年，党的十九大报告指出农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确提出乡村振兴战略。2018年中共中央、国务院发布的《关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出治理有效是乡村振兴的基础，并规定在实现治理有效的过程中，首要环节便是加强农村基层党组织建设。此后，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等系列文件推动落实乡村振兴战略，进一步明确了实施乡村振兴的战略部署、目标任务和具体举措，提出“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”，习近平总书记也在《习近平谈治国理政（第三卷）》中强调，实施乡村振兴战略，关键是“发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好”。
12实践现状
随着乡村振兴战略的实施，大量的实践证明了乡村党组织在乡村振兴过程中处于核心地位，村域治理的良好转型可充分发挥党的核心领导作用，实现制度突破。现已有很多乡村振兴工作都从基层党组织着手，开展乡村振兴探索实践，重点从绿色发展、农村基础设施、乡村治理、深化改革、粮食安全、土地整治、产业兴旺等各个领域提出推进乡村振兴的有效措施。
2020年农业农村部公布了三十多个全国范围内乡村治理的经典案例，农业农村部的相关领导从六个方面对乡村治理典型案例进行了归纳和总结。即加强党的领导、丰富议事协商形式、创新基层治理方法、强化县乡村三级联动、引导多元主体参与、解决突出问题等。但是，这些典型案例的乡村治理创新探索刚刚起步，对于如何进一步推动我国乡村治理的创新，仍然需要大量理论研究和实践探索。
13理论支撑
理论层面上，基层党组织建设与乡村治理的关系引起了学术界较为广泛的讨论，以往的研究主要从理论基础、基本模式和内在机制三个方面展开。第一，学者们从国家—社会关系、政党—社会关系两个理论视角对基层党建参与乡村治理进行研究；第二，研究基层党建推进乡村有效治理的基本模式，包括“党建+网格化管理”“互联共享的党建+治理”“互联网+党建引领”“党群共治”“党建+村民自治”等；第三，探究基层党建促进乡村有效治理的内在机制，包括构建基层党建与基层治理良性互动的格局、促进基层党建与社会治理的结构耦合等。诸如此类的研究都为党建推动乡村振兴战略的实施提供了深厚的理论基础。
14问题的提出
目前，基层党建促进乡村振兴已取得一定成效，但也出现了一些问题。一方面，农村基层党组织存在组织松散、活力不足、运行不畅等现实问题，党建引领的作用发挥不够全面，乡村振兴的各方面要素有待进一步整合；另一方面，基层党建由于缺乏具体的“抓手”而流于形式，悬浮于乡村治理之上，导致了基层党建与乡村治理呈“两张皮”的状况，两者之间不能有效地结合起来实现乡村振兴，从而造成了基层党建的痕迹主义、文牍主义、形式主义，乡村治理也由于缺乏党建的重塑而丧失其主体性与公共性。
本文选取的案例研究对象——江苏省常州市金坛区方边村，坚持党建引领，以“党建+5”为特色，推行“党建+产业、党建+服务、党建+网格、党建+生态、党建+队伍”为主要内容的五位一体“党建+”工作法，使全村各项工作走在全区的前列。本文以此为案例，意在总结方边村党建推动乡村振兴的经验做法和不足，提取发展模式，拓展党建推动乡村振兴思路，以期为江苏省乃至全国乡村振兴提供一定的治理工作模式借鉴。
2案例概况
21方边村情况简介
方边村位于金坛区南郊，东临河海大学常州新校区，西靠镇广公路，南接长荡湖，北依钱资湖。宁常高速、高铁新城、233国道穿村而过，水陆交通十分便捷。全村由原来的方边、官东、韦家、许谢、黄土五个行政村合并而成，土地总面积92平方千米，辖28个自然村，15个村民小组，现有农户1 826户，总人口5 226人，党总支现有党员200名，下设6个党支部。
图21方边村组织架构图
22振兴历程
在2000年前，方边村还是江苏省常州市金坛区有名的经济贫困村、信访重点村。村级经济薄弱，村民致富无门，党风民风不正，干群关系紧张，连续三年在全镇农村综合考核中倒数第一，是金坛区第一轮25个经济薄弱村之一。
近十几年来，方边村两委结合村内实际，不断深入推进基层民主法治建设，提升村民道德文化素养，坚持法治、德治、自治“三治”融合，走出了党建工作创新带动社会管理创新的农村基层自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的路子，探索了社会管理创新党员先锋行动新模式和以“党建+网格、党建+产业、党建+服务、党建+生态、党建+队伍”为主要内容的五位一体“党建+”工作法。方边村先后获得江苏省和谐社区建设示范村、江苏省新农村建设示范村、江苏省文明村、中国美丽乡村建设示范村、全国民主法治示范村等多项荣誉称号。2016年村内23名彝族、土家族等少数民族妇女全部脱贫；2018年，方边村从第一轮经济薄弱村跨入小康家园示范村的行列；2020年，年度村级经济达506万元，人均年收入达406万元。
23治理成效
方边村两委结合本村实际，以“党建+网格、党建+产业、党建+服务、党建+生态、党建+队伍”为主要内容的五位一体“党建+”工作法为特色，以“发展富村、善治立村、和谐兴村、特色乡村、人才强村”为目标，把握基层民主法治建设的深入推进、村庄产业经济的总体提升以及村民道德文化素养的普遍提升。图22即为本团队总结方边村“党建+5”工作模式所作模式图。
图22方边村“党建+5”架构图
231“党建+产业”
国家的乡村振兴战略强调：要巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。2014年，金坛区作为江苏省“农村土地承包经营权确权登记颁证”试点，开展“确权登记颁证”相关工作，方边村创新性地提出“七步工作法”助力相关工作的推广开展，取得了良好的效益，并在省内得到重点推广。该工作法秉持“建章立制、以法治村”的理念，通过召开村民代表大会，讨论通过《暂行办法33条》文件，按照“宣传发动、调查摸底、田头查看、勾图制表、公示审核、登记发证、建档入库”七步流程，依法公开地开展土地所有确权工作，解决原承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。测量过程结合国土部门提供的数据信息及航拍资料，采用“图解+实测”的方法计算地块面积，保证了数据的准确性。在调查、丈量、确权、登记过程中遇到问题时，工作组充分尊重农民意愿，发挥民主协商和民主决策作用，依照《暂行办法33条》帮助当事人理清权属关系，由村民小组成员共同讨论决定，并严格执行公示制度，需要依法调解仲裁的问题，工作组会协助联系法院、国土所、法制办、农工办等部门解决。
在“农村土地承包经营权确权登记颁证”工作中，方边村顺利流转土地7 000余亩，转移劳动力800余人，改造厂房8 300平方米，引进工业企业6家，争取资金500余万元。同时，吸引养殖大户、专业技术人才28名，购置自动化机械10台，投入30万元用于农产品生产研发，坚持土地、资本、技术新供给。
乡村振兴战略强调应坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，促进产业兴旺。方边村响应政策号召，依托土地流转红利在村内成立中华绒螯蟹、花卉苗木、为农劳务、钱资湖稻米4个专业合作社，打造了生态农业、花卉苗木、河蟹养殖、优质稻米4个“千亩产业园”。方边村坚持支部设立在产业，党员活跃在产业，优先在产业上发展党员，在产业上锻炼党员的工作路线。注重把致富能手发展成党员，把党员骨干培养成致富能手，实现一个支部一座堡垒，一名党员一面旗帜，以点带面，促进全村产业发展。
其中，在河蟹养殖方面，方边村探索出了特有的“小精高”模式，如图24所示。在“小精高”养殖模式实施以前，村里的河蟹养殖年年亏损，养殖户们望而却步，纷纷准备改行。为了扭转这种局面，村里请来水产养殖专家，引进优质蟹苗和高尖技术，推进生态养殖。同时，为做好水产养殖的保障工作，村里帮养殖户建起围栏、修好水泥路、建起净化池，解决了水产养殖在基础设施上的后顾之忧。图24“小精高”养殖模式图
232“党建+服务”
“党建+服务”重点在于激发党员的带动作用，打出党支部总领、党员带动、群众配合的组合拳。方边村在服务工作中完善了基础工程建设，创新了与时俱进的方法（如图25）。
图25“党建+服务”运作模式图
“党建+服务”主要应用在三个方面。一是推进基础设施覆盖。对生活性、生产性、工业性三大类基础设施提档升级，新建休闲健身广场、江苏省标准化医疗卫生室、社会管理服务中心、党群服务中心和新时代文明实践站。
二是优化村级服务质态。推行“一站式”“菜单式”“组团式”三大服务，更好地服务群众。“一站式”服务：依托1 200平方米的村级公共服务中心，结合产村融合发展，优化调整司法行政、文明建设、劳动保障、生态创建等服务窗口8个；“菜单式”服务：细化政策类、生活类、事务类等服务项目，编制《方边村便民服务中心办事指南》，利用微信、QQ等现代传媒向群众公开承诺，为党员群众提供系统化、菜单式咨询服务；“组团式”服务：成立“夕阳红”志愿者服务队、“小小土地”宣传员等服务队，为群众开展各类服务。通过全村党员干群共同努力，实现了强化基层党建，形成谋发展的向心力；响应民生需求，提升要发展的凝聚力；实现富民强村，落实抓发展的执行力；在全村营造苦干实干、大气正气的良好氛围。
三是精准社会兜底保障。对老有所养、病有所医、居有所住、难有所帮面向的四方面困难村民，应保尽保，精准扶贫，实现全覆盖。建立1个干部联系10个党员、10个党员联系100名群众的“1+10+100”工作机制，推动基层干部“三访三联三送”（访党情、访村情、访民情，访出群众的心声；联系困难户、联系信访户、联系致富户，联出干部的责任；送政策、送服务、送温暖，送出组织的关怀）落地见效，矛盾化解率达100%。
“党建+服务”在政策引导下提振精气神，激发基层党组织建设新活力。树立以人民为中心的理念，把村里的事当成家里事，把群众的事当成自己的事，持之以恒开展无职党员设岗定责，通过“总支设岗、代表说岗、党员认岗、群众评岗”发挥党员作用，全力打造了全区一流智慧平台，实行五务公开。新冠疫情发生后，党员带头上，群众跟着干，筑牢了疫情防控“安全网”。
233“党建+网格”
在网格化管理方面，方边村主要手抓以下三方面。
一是创新方式。在村支书的带领下，细分区域，实现治理网格化，全村设立了3个网格、3个网格长、16个网格员和多个志愿者；整合资源，实现管理多元化，将村两委成员、党员代表、村民代表各方力量整合起来，组建网格自治服务团队；分片包干，实现服务规范化，明确其“包管理、包服务、包教育、包提高”群众工作职责，使联系包干责任制横向到边、纵向到底，组织党员志愿者进网格，开展“十户联防，邻里守望”活动。
二是创新治理。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，让村民有参与村务管理的愿望和积极性。坚持综合治理，开设“群言堂”“议事室”等，让村民真正成为村务的决策者。定期开展网格化治理宣传，激发村民参与农村社区治理的积极性。2020年6月，方边村组织网格员和志愿者到各自然村开展网格化宣传到村、到户、到人的宣传活动。发放网格化管理宣传资料、禁种铲毒宣传手册等资料200余份，向村民群众讲解社会治理网格化的目的和意义、网格员基本职责和要求，进一步加大网格化、精细化社会治理和服务管理的参与度和知晓率，动员全体村民群众参与社会治安防控。
三是创新机制。为使群众生活困难得到有效救助，网格长串村入户，最大限度地引导困难群众向“我要脱贫、我能脱贫”转变。通过党员、法官、律师、检察官进网格，确保社会矛盾纠纷得到及时化解，做到小事不出网格，大事不出村。党员进网格分享种植、养殖经验，带动群众一同致富。检察官队伍到方边村开展“义写春联贺新春，法律宣传惠民生”活动，检察官们和书法家一同为方边村群众写福字、春联，并在现场宣讲法律知识，受到了群众的一致好评。律师进网格，组建“方边村法润民生”微信群，每日定时发送法律常识，解答村民群众的各种法律咨询，为群众提供实时的法律援助。法官进网格，定期到方边村现场办公，为村民群众提供现场调解和法律知识普及，加强诉源治理，优化司法服务，深化多元矛盾纠纷化解机制改革，切实将问题解决在基层，社会治安环境得到明显好转。方边村开展联防、联动、联保，从根本上改善了治安形势。
网格化社会治理模式能够在规范化管理的基础上实现全面的精细化管理，体现了个性化管理思想。因此，该模式在管理较为松散、区域异质性较强的农村地区产生了显著的影响。
创新治理篇
01党建创新推动乡村振兴治理工作模式探索——以江苏省常州市金坛区方边村“党建+”工作模式为例
02芳草梅林:党建引领，探索共富
03数字乡村建设方案研究与设计
04提升数智化管理水平助力乡村农业振兴——镇江农业大数据服务平台建设管理
05构建现代农业经营体系的基层探索——以睢宁“11841”农业生产经营体系为例
产业发展篇
06桃林结硕果红土焕新颜——杏虎村一、二、三产业融合发展之路
07“从无到有”乡村电商产业发展的村企协同之路——以江苏省睢宁县为例
生态环保篇
08建设美丽水台：让山清水秀成为常态
09水韵戴埠——水美乡村助力戴埠乡村振兴
10提升乡村振兴的环境“底色”——以非规划布点村生活污水处理工程为例
11环保助力生态乡村建设
文旅创意篇
12“慢城”发展速度快——高淳桠溪的乡村振兴启示
13乡村地区旅游城镇化的多主体共治模式研究——以江苏省扬中市兴阳村为例
14在希望的田野上做田野的希望——新农人的乡村振兴之路
15整合发挥资源优势，开发红色旅游，提振特色产业——溧水区白马镇石头寨社区李巷村的乡村振兴之路
