20世纪80年代我国开始推动创业投资的发展,之后的十多年，开始引入国际先进经验,探索新的创业投资制度。90年代中期以后,创业投资在我国成为热点。上海创业投资有限公司的设立与运作，被看作是我国政府出资引导创业投资业发展的*早尝试。其由地方财政出资6亿元于1999年8月成立.我国第一支政府出资设立的创投引导基金于2002年正式成立，该基金由中关村管委会出资，其特有的资本引导性质推进了我国创业市场的迅速发展.以“自主创新”为核心的“十一五”规划的出台,从国家发展的战略高度为我国创业投资的发展奠定了基础，对我国创业投资的发展起到了极大的促进作用。创投引导基金在国家相关部门的制度支持下进入了发展的新阶段，这一点要归功于“十一五”规划中提出的自主创新策略和我国实施的股权招募基金规划。
关于我国设立创业投资引导基金的制度*早产生于2005年，*先在《创业投资企业管理暂行办法》中出现。关于支持科技型中小企业自主创新的制度是由财政部、科技部于2007年制定的《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》中提出的。国家发展改革委、财政部和商务部就科技型中小企业创业投资引导基金问题进行了相关的研究和讨论，于2008年联合制定了《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，强调要规范创投引导基金的设立工作，同时对其运作提出指导性意见。2011年,财政部和国家发展改革委联合出台了《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》，将重点需要投资的项目提炼了出来。在多种制度的引导下,以财政部、证监会为首的部门纷纷就此问题出台了一系列有助于创投引导基金的税收优惠制度，这些制度的推行和创业投资环境的完善,推进了创投引导基金朝着更加健全的方向发展。
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