马宁，博士，华北水利水电大学行政管理系副主任，主讲“行政管理学”“公共危机管理”“西方管理思想史”等课程，主要研究方向为区域治理、流域治理等。
在《中国行政管理》《经济学动态》等期刊发表学术论文多篇，主持河南省高校人文社会科学研究项目1项、郑州市社会科学调研项目1项，参与国家社科基金项目、省部级项目2项。

元治理，即“对治理的治理”，包括三个要件：①承认授权与分权；②意识到中央控制与指导的必要性；③趋向于对公共部门的行为环境进行控制。元治理从更高层面统筹科层机制、市场机制、网络机制三种水环境治理机制，将其整合并产生蝶变效应。基于流域水环境治理的复杂性和政治体制环境，元治理在解决中国流域水环境治理的元问题中可发挥重要作用。
本书基于元问题、元治理、流域水环境等核心概念，借助元治理理论分析工具，搭建元治理理论框架，致力于破解中国流域水环境治理的元问题，为流域水环境的科学治理提供方法论指导和参考。

中国流域水环境治理的
元问题及元治理研究

马宁著

图书在版编目(CIP)数据中国流域水环境治理的元问题及元治理研究 / 马宁
著.--北京 ：中国经济出版社，2024.6
ISBN 978-7-5136-7778-3Ⅰ.①中… Ⅱ.①马… Ⅲ.①水环境-流域治理-研
究-中国 Ⅳ.①X143中国国家版本馆CIP数据核字(2024)第103355号
组稿编辑〓崔姜薇责任编辑夏军城
责任印制马小宾
封面设计任燕飞

出版发行中国经济出版社
印刷者
经销者各地新华书店
开本710mm×1000mm1/16
印张12.25
字数170千字
版次2024年6月第1版
印次2024年6月第1次
定价88.00元
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习近平总书记指出，“保障水安全，关键要转变治水思路，按照‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’的方针治水”。我国流域水环境治理先后经历科层机制、市场机制和网络机制三种治理机制。科层机制是通过命令解决交易主体之间讨价还价的不确定性，但理想状态的实现需要基于中央政府掌握全面信息、强效监督、行政费用为零的前提假设，因此，科层机制不免会出现失灵情况；市场机制通过产权交易和市场竞争，虽可以较好地规制导致“公共池塘资源”枯竭的机会主义消费行为，但由于完全竞争与完备信息的缺失，市场机制也会失灵；网络机制则鼓励多元参与、冲破公私划分、模糊府际边界形成社会资本，但多元主体参与在缺乏规制的情况下易出现“九龙治水”下的“群龙无首”现象。
元治理，即“对治理的治理”，包括三个要件：①承认授权与分权；②意识到中央控制与指导的必要性；③趋向于对公共部门的行为环境进行控制。元治理从更高层面统筹科层机制、市场机制和网络机制，将多种治理机制整合并产生蝶变效应。流域水环境治理的复杂性和中国的政治体制决定了元治理在解决流域水环境治理元问题过程中可行且必要。本书基于元治理的视角对流域水环境治理进行研究，有两大创新：①构建了元治理理论分析框架；②对元治理在流域水环境治理中的作用进行了实证检验。基于理论分析框架、借助实证工具，本书得出以下结论。
第一，在流域水环境治理中应用元治理可行且必要。首先，流域水环境治理问题具有复杂性、公共性、流动性等特点，单一的治理机制无法应对。其次，强调政府作为“同辈中的长者”的元治理更适用于中国国情。最后，流域水环境治理已进入多元共治时代，可能会出现各部门责任边界模糊、义务不明，职能越位、错位、缺位等问题。应用元治理可统筹治理权限，防患于未然。
第二，元治理分析方式可精准定位治理的元问题。流域水环境治理的元问题主要表现在两个层面：①公用资源池视角下无明确产权边界引致的成本效用错配；②多重委托—代理框架下的激励冲突。在第一个层面，成本和效用都没有被清晰地度量，行政边界割裂效应明显。在第二个层面，“自上而下”的纵向动员式资源配置模式，往往为地方创设了大量财政支出义务，这样的安排不可持续；横向上财政分权带来的地方政府竞争恶化了资源配置和使用，加剧了公用资源池矛盾。在政府内部，横向上环境保护目标和财政收支目标存在冲突；纵向上缺乏“公共池塘治理”的协商机制和路径。
第三，元治理政策工具可保障元问题的有效解决。政府在决策制定、参与、协调和问责四个方面的优势决定了其更有力量解决当前的元问题。基于流域水环境治理的特性，找到既能提供有效控制和引导，又能使管理对象保留一系列活动的自我决定权的元治理工具十分重要。目前，“战略管理”“绩效管理”“软法”“预算、人事和法律准则”四个元治理工具能在一定程度上解决流域水环境治理的元问题。

第1章绪论
1.1选题背景及意义
1.1.1选题背景
1.1.2研究问题
1.1.3选题意义
1.2国内外文献综述
1.2.1国外文献综述
1.2.2国内文献综述
1.2.3文献评述
1.3研究内容与方法
1.3.1研究内容
1.3.2研究方法
1.3.3技术路线
1.4本书的创新之处及存在的不足
1.4.1创新之处
1.4.2存在的不足
第2章理论基础、分析框架与核心概念
2.1理论基础
2.1.1元治理理论
2.1.2其他相关理论
2.2分析框架
2.2.1“结果”和“过程”的元治理
2.2.2“元治理者”的确定
2.2.3元治理政策工具
2.3核心概念
第3章中国流域水环境治理的现状及存在的元问题
3.1中国流域水环境治理的历史沿革
3.1.1第一阶段：依靠科层机制的治理
3.1.2第二阶段：借鉴市场机制的治理
3.1.3第三阶段：发展网络机制的治理
3.2中国流域水环境治理存在的元问题
3.3中国流域水环境治理元问题的成因
第4章元治理：流域水环境治理元问题化解的新途径
4.1中国流域水环境元治理的必要性
4.1.1“结果”的元治理有效整合三种治理机制
4.1.2“过程”的元治理破解治理制度性失灵
4.2加拿大流域水环境治理模式的启示
4.2.1加拿大流域水环境治理的主体结构
4.2.2加拿大流域水环境治理的运行机制
4.3中国流域水环境元治理的机制构建
4.3.1中国流域水环境元治理的主体结构
4.3.2中国流域水环境元治理的运行机制
第5章中国流域水环境元治理的实证分析
5.1研究基础
5.2变量选取与模型构建
5.2.1被解释变量：流域水环境治理指标体系的构建
5.2.2解释变量：基于MIMIC的变量测度
5.3实证结果分析
5.3.1“结果”的元治理与流域水环境治理效果正相关
5.3.2“过程”的元治理对流域水环境治理影响最为显著
第6章中国流域水环境元治理的政策工具框架及优化路径
6.1中国流域水环境元治理的政策工具框架及效果检验
6.1.1中国流域水环境元治理政策工具框架
6.1.2中国流域水环境元治理政策工具评价
6.2中国流域水环境治理政策工具实施的具体建议
6.2.1战略管理引领治理方向
6.2.2绩效管理提高组织责任
6.2.3实施软法重回治理现代性
6.2.4预算、人事和法律准则维护控制系统
参考文献