张淇铭，原名张建明，笔名鉴明。1964年9月出生于陶都宜兴的一个小镇，18岁赴塞外从军，在军营18年。转业后曾供职于中共无锡市委办公室，现任无锡市人大常委会机关二级巡视员。在无锡市人大常委会任职期间，有幸参与了全国人大开发区委员会的设立和第一年的履职实践。出版个人作品专集《钢枪作笔写风流》和长篇小说《悠悠恋情向你说》《谁来呵护生命》，发表中篇小说《上路》《洋洋自得》《孕事》及散文随笔等百余万字。江苏省作家协会会员。

加强开发区人大工作，更好地践行全过程人民民主，是近年来全国上下高度关注并在大力推进的一项工作。无锡人大在实践中形成的“人大开发区专门委员会”＋“开发区人大代表联席会议”“多项制度规范”的“1＋1＋X”模式，有效破解了开发区监督难题，为在全国各类开发区加强和改进人大工作、更好践行全过程人民民主闯出了一条新路。 本书以纪实文学的形式生动记述了开发区人大工作创新发展的不凡历程。紧贴现实、紧跟时代，以一线的视角，用娓娓道来的文字，不仅让人清晰地了解开发区人大工作的具体情况，而且让人真切地感受开发区践行全过程人民民主的精彩故事。

我竟向往起鹤壁来，甚至冥冥之中觉得此次鹤壁之行必定会收获满满。

2020年9月23日上午，我与市人大常委会研究室副主任林寿清和市人大常委会教科文卫工委副主任朱惠霖一行三人，在无锡东站登上了去鹤壁的高铁。一路向北，过了一座城市又一座城市，经过5个多小时的车程，下午两点火车开进了鹤壁东站，会务组同志接上我们，开车驶向了鹤壁迎宾馆。

仍在疫情防控期间，负责承办会议的鹤壁市人大常委会严格按照疫情防控的要求进行了精心准备，各方面安排都十分周到，口罩、消毒液等一应俱全。但令我最感到意外的是，这次会议有150多名代表参加，不仅规格高、规模大，而且内容丰富，两天的会议日程排得很满，活动一个接着一个。可以说，好戏连台，精彩纷呈，让我大开眼界。

24日上午是开幕式和主旨演讲。会议由黄胜平主持，河南省人大常委会领导、鹤壁市委主要领导，以及江苏省人大常委会副秘书长袁功民先后致辞，全国人大法律委员会原主任委员乔晓阳发来了书面致辞，长期在全国人大常委会机关工作的老领导、研究专家李伯钧、艾其来和著名政治学家、复旦大学教授浦兴祖作了主旨演讲。我发现无论是致辞，还是演讲，每位领导都非常有水平，他们大多脱稿而讲，且文采飞扬，让我深感佩服。上午的会议，鹤壁市人大常委会主任史全新还作了人大工作经验介绍，黄胜平则作了全国开发区人大研究会成立十周年工作报告。按会议日程，下午分两组进行了交流，第一组是人大机关各方面的负责同志，包括全国人大常委会机关的相关领导；第二组是企业家人大代表。

在第一组的交流会上，首先发言的是全国人大常委会办公厅研究室副主任翟炜。翟炜谦逊地说，这次参加第八届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会，对他来讲是一个很好的学习与交流机会。发言中，翟炜简要介绍了十三届全国人大常委会的一些工作情况，同时对开发区人大工作谈了三点感受。第一，要用发展的眼光来看待开发区人大工作。他认为，开发区是伴随着开放型经济发展的要求应运而生的，有了开发区，才有了开发区的建设和管理。因此，开发区人大工作是一个发展中的问题，要用发展的思路和办法来探索和解决。第二，开发区人大工作问题兼具普遍性和特殊性。他指出，人民代表大会制度在开发区的推进，从工作角度看有一些特殊性，要善于运用马克思主义唯物辩证法来指导实际，坚持具体问题具体分析，综合思考、看待、解决问题。第三，开发区人大工作是一个理论、实践与探索的过程。他强调，推进我国人民代表大会制度在开发区的贯彻，是一个全新的事物，目前没有最终定位。他相信，经过各地的不断探索以及对实践经验的不断总结，将来一定会有一个比较好的解决方法。翟炜的发言时间不长，但很富有哲理，听了令人深受启发。

序一/乔晓阳

序二/汪政

上篇：上下求索

 

第一章 开发区的那些事   3

第二章 人大有了“派出所”   31

第三章 十年探索不思量自难忘 60

第四章 思路决定出路 87

 

下篇：创新实践

 

第五章 开好头起好步 153

第六章 搭建代表履职新平台   184

第七章 把责任扛起来 215

第八章 总结是为更好地前行   249

第九章 创新永远在路上   271

 

附录一：无锡市设立人大开发区委员会的相关调研报告    298

附录二：无锡市人民代表大会开发区委员会工作报告  309

 

后记    319