《中国民办教育发展报告》从2012年起每年连续出版，聚焦民办学校师生发展，系统反映全国民办教育事业改革与发展，2020-2021年度报告总结了中国民办教育发展十年历程，并聚焦民办教育研究前沿与热点问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布以来，我国在推进民办学校分类登记、加强党对民办学校的全面领导、健全民办学校体制机制、完善民办学校扶持制度、加快现代学校制度建设、提升民办学校教育教学质量、提高民办教育管理服务水平等多方面取得阶段性成就，正步入高质量发展的新征程。本报告系统分析了2010-2020年民办学校数、学生数、师资数、教育经费等关键数据的变化情况与趋势；跟踪探讨了2010-2020年民办教育相关法规政策的基本内涵、现存难题及地方实践探索；梳理述评了2020-2021年民办教育研究前沿与热点问题。具体而言，本报告包括民办教育发展变化情况、民办教育法规政策内涵与地方实践、民办教育研究情况三大部分。 本书努力为推进民办教育研究、促进我国民办教育健康发展提供理论研判支撑和政策决策参考。

上篇 民办教育发展变化情况（2010—2020年）
　　第一章 民办学校变化情况（2010—2020年）
　　一、民办普通高校数及所占比例平稳变化
　　2010—2020年，全国民办普通高校数及所占比例平稳变化。全国民办普通高校数缓慢增长，从 2010 年的 674所逐年增至 2020 年的 771 所，总体涨幅为 14.39%。民办普通高校数占全国普通高校总数的比例总体变化幅度较小， 2010—2014 年呈缓慢增长趋势，从 24.75%增长至 25.74%；2015—2020年，出现间替性小幅波动，总体上，从 2015 年的25.70%变化为 2020 年的 25.67%（图 1-1）。
　　图 1-1 2010—2020 年民办普通高校数及所占比例 ①
　　其中，2010—2020年，民办本科院校数及所占比例波动性增长。全国民办本科院校数保持平缓增长，从 2010年的 371 所增至 2020 年的 434 所。民办本科院校数占全国本科院校总数的比例由 33.36%增至 34.17%，占比总体稳定（图 1-2）。
　　图 1-2 2010—2020 年民办本科院校数及所占比例
　　其中，2010—2020 年，独立学院数及所占比例逐年下降，由 323 所递减至 189 所。 2008 年 2 月，教育部发布《独立学院设置与管理办法》，要求独立学院在 5 年内完成转设工作。①2010 年以来，独立学院数及占全国本科院校总数的比例逐渐下降。 2020年 5月，教育部印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，强调到 2020 年末独立学院全部制定转设方案的时限要求，提出转为民办、转为公办、终止办学三条路径和转设标准，转设进度明显加快。 ②仅 2020 年一年，教育部公示转设的独立学院就有 68 所，转设数量超过前十年的总和。截至 2020 年底，还有 189 所独立学院，占全国本科院校总数的14.88%、占全国民办本科院校总数的 43.55%（图 1-3）。
　　其中，2010—2020年，民办普通高职高专数及所占比例平稳变化，从 303 所增至 337所，总体增长率为 12.21%。民办普通高职高专数占全国普通高职高专总数的比例从 2010 年的 24.32%下降至 2020 年 22.96%，总体上呈现平缓递减趋势（图 1-4）。
　　图 1-3 2010—2020 年独立学院数及所占比例
　　图 1-4 2010—2020 年民办普通高职高专数及所占比例
　　二、民办普通高中数及所占比例总体增长
　　2010—2020年，民办普通高中数及所占比例均呈增长趋势。 2010—2012年，民办普通高中数缓慢下降，由 2499 所下降至 2371 所，2013 年开始缓慢增长。 2016 年 11月 7日，全国人民代表大会常务委员会通过并发布修订版《民办教育促进法》，允许民办学校举办者自主选择设立为非营利性或者营利性民办学校。非营利性和营利性民办学校实行分类管理。①分类管理改革背景下，民办教育市场空间得以进一步释放，激发了社会力量的办学热情。 2016年开始，民办普通高中数快速增长，到 2020 年从 2787所增长至3694 所。
　　民办普通高中数占全国普通高中总数的比例总体上呈缓慢下降到高速增长的阶段性变化。民办普通高中数占全国普通高中总数的比例由 2010 年的 17.78%下降至 2011 年的17.49%，2012年起开始缓慢回升， 2015 年起逐级进入加速阶段， 2020 年增至 25.95%（图 1-5）。
　　图 1-5 2010—2020 年民办普通高中数及所占比例
　　三、民办中等职业学校数总体下降，所占比例先呈波动性变化后趋升
　　教育结构优化升级过程中，国家对职业教育的重视程度与政策扶持力度不断加大，公办中等职业学校发展环境不断优化，规模大幅扩展，对民办中等职业学校的发展产生影响。在这一背景下，2010—2020年，民办中等职业学校数总体上呈下降趋势，从 2010年的 3123 所逐年下降至 2020年的 2063 所，总体下降率高达 33.94%。民办中等职业学校数占全国中等职业学校总数的比例先下降后增长， 2010—2014年快速下降， 2014 年降至*低，为 19.73%；2015年后平稳回升， 2020 年增至 20.85%（图 1-6）。

目录
前言
上篇民办教育发展变化情况（2010—2020年）1
第一章民办学校变化情况（2010—2020年）3
一、民办普通高校数及所占比例平稳变化3
二、民办普通高中数及所占比例总体增长5
三、民办中等职业学校数总体下降，所占比例先呈波动性变化后趋升6
四、全国民办普通初中数及所占比例持续增长7
五、民办普通小学数及所占比例小幅增长8
六、民办幼儿园数先增后降，所占比例逐年下降8
第二章民办学校学生变化情况（2010—2020年）10
一、民办普通高校学生数及所占比例同步增长10
二、民办普通高中学生数及所占比例稳步增长12
三、民办中等职业学校学生数及所占比例波动性增长15
四、民办普通初中学生数及所占比例稳步增长17
五、民办普通小学学生数及所占比例稳步增长19
六、民办幼儿园学生数及所占比例稳步增长21
第三章民办学校教职工和专任教师变化情况（2010—2020年）24
一、民办普通高校教职工、专任教师数及所占比例逐年增长24
中国民办教育发展报告2020—2021
二、民办普通高中教职工、专任教师数及所占比例波动性增长28
三、民办中等职业学校教职工、专任教师数及所占比例先降后增29
四、民办普通初中教职工、专任教师数及所占比例逐年增长30
五、民办普通小学教职工、专任教师数及所占比例先降后增32
六、民办幼儿园教职工数、专任教师数及所占比例总体增长34
第四章民办学校教育经费变化情况（2010—2019年）36
一、民办普通高等本科学校经费收支逐年增长36
二、民办高普通职高专学校经费收支波动性增长37
三、民办中等职业学校经费收支稳后增长38
四、民办普通高中经费收支逐年增长39
五、民办普通初中经费收支逐年增长41
六、民办普通小学经费收支逐年增长42
七、民办幼儿园经费收支逐年增长43
八、民办学校举办者投入总额及比例逐年波动44
九、民办学校捐赠收入总额及比例逐年波动45
中篇民办教育法规政策内涵与地方实践（2010—2020年）49
第五章推进民办学校分类登记51
一、民办学校分类登记要求和程序51
二、现有民办学校转为非营利性民办学校的补偿奖励办法55
三、现有民办学校转为营利性民办学校的税费补缴办法59
第六章加强党对民办学校的全面领导63
一、掌握党对民办学校的领导权63
二、加强和改进民办学校思想政治教育工作66
三、切实加强民办学校的基层党建工作69
第七章健全民办学校体制机制73
一、规范民办学校办学准入条件73
二、健全学校退出机制77
三、探索多元主体合作办学80
四、拓宽办学筹资渠道83
五、推动独立学院转设工作开展86
第八章完善民办学校扶持制度89
一、健全公共财政扶持89
二、落实税费优惠激励94
三、实行差别化用地、分类收费98
四、依法自主办学102
五、保障师生权益105
第九章加快现代学校制度建设110
一、完善学校法人治理110
二、健全资产管理和财务会计制度114
三、规范学校办学行为118
四、落实安全管理责任124
第十章提升民办学校教育教学质量128
一、全面落实立德树人根本任务128
二、明确学校办学定位132
三、加强教师队伍建设135
四、强化质量管理139
第十一章提高民办教育管理服务水平143
一、强化部门协调机制143
二、提升监督管理水平146
三、发挥行业组织作用151
下篇民办教育研究情况（2020—2021年）155
第十二章民办教育研究文献述评157
一、民办教育分类管理与营非选择研究157
二、民办学校共同服务与差别扶持研究158
中国民办教育发展报告2020—2021
三、民办学校转型发展与内部治理研究159
四、民办学校经费筹措与资金管理研究161
五、民办学校师资建设与权益保障研究162
六、民办学校人才培养与权益保护研究163
参考文献165
后记171