马骏，国务院发展研究中心学术委员会副秘书长、研究员。北京大学计算机软件学士，管理科学硕士。长期在国务院发展研究中心从事政策咨询研究工作，主要涉及企业创新、数字经济、企业改革、中小企业发展、营商环境等领域。

袁东明，国务院发展研究中心企业研究所所长，研究员。北京大学经济学博士。长期在国务院发展研究中心从事政策咨询研究工作，主要涉及企业制度、企业创新、营商环境等领域。

马源，国务院发展研究中心企业研究所副所长，研究员。上海交通大学工学学士，中国社会科学院数量经济学硕士、博士。先后在中国信息通信研究院、国务院发展研究中心工作，长期从事政策咨询研究，主要涉及数字经济、竞争政策、营商环境、中小企业发展等领域。

生产力的每一轮创新突破必然会引发生产关系的重大变革，数字技术革命已经开始对工业经济时代形成的制度体系形成全方位挑战，抓紧建立与数字经济发展规律相适应的新规则已经迫在眉睫。作者重点分析了十五个领域的制度创新，涉及数字经济的各个层面，如生产要素、产品与算法、行业监管、市场竞争、营商环境、消费者保护、网络安全、国际贸易、数字税等。研究表明，数字经济具有不同于传统工业经济的发展规律，需要全面构建新的制度框架。

目  录

第一章数据要素：结合场景促进数据开发利用

一、结合场景探索数据要素的产权

二、促进数据要素的交易和服务

第二章公共数据：数据开放释放经济社会价值

一、政府数据开放的内涵与外延

二、政府数据开放的意义与价值

三、全球政府数据开放的缘起与现状

四、我国政府数据开放的现状、挑战与建议

五、对我国政府数据开放的建议

第三章线上就业：数字经济时代的新趋势

一、线上灵活就业的主要方式及特点

二、线上就业新形态对传统制度的挑战

三、创新制度促进线上就业新形态健康发展

第四章金融科技：监管认知的演进与发展

一、金融科技对监管的挑战

二、监管的认知变化

三、中国、美国、英国金融科技监管的认知差异

四、未来金融科技监管的发展方向

第五章智能网联汽车：构建车路云网图的新体系

一、智能网联汽车发展的政策法规体系

二、国内外经验借鉴

三、加快制度创新的建议

第六章“互联网+医疗健康”：重构新业态的监管体系

一、“互联网+医疗健康”服务蕴含着重大发展机遇

二、国家“互联网+医疗健康”监管创新进展

三、“互联网+医疗健康”监管需着力解决的问题

四、进一步完善“互联网+医疗健康”监管制度的建议

第七章共享出行：优化网约车新模式全链条监管

一、网约车的技术经济特点

二、网约车监管制度创新的努力和进展

三、我国网约车监管的主要特点和成效

四、网约车监管面临的新挑战新问题

五、进一步加快健全监管制度的政策方向

第八章人工智能算法：透明度和可解释性逐步成为先行条件

一、人工智能算法的可解释性

二、可解释人工智能发展趋势

三、可解释人工智能的行业实践

四、对人工智能算法可解释未来发展的几点看法

第九章工业互联网：打造智能制造新平台

一、加快发展工业互联网的意义重大

二、国家促进工业互联网发展的主要举措

三、工业互联网发展面临的突出问题

四、进一步促进工业互联网发展的政策建议

第十章市场竞争：建立数字时代的公平竞争秩序

一、数字经济时代的市场竞争逻辑发生深刻变化

二、我国数字市场竞争治理面临的根本性挑战

三、主要经济体数字市场竞争制度创新及对我国的启示

四、以制度创新促进数字市场公平竞争的思路及建议

第十一章用户权益：健全多元化的保护机制

一、数字经济下消费者权益保护突出问题

二、解决突出问题的国内外做法和经验

三、进一步完善我国消费者权益制度建议

第十二章网络安全：为数字经济健康发展保驾护航

一、我国网络安全监管制度创新取得积极成效

二、国外网络安全监管制度创新的主要经验

三、进一步推进我国网络安全监管制度创新的建议

第十三章数字营商环境：稳定、公平、透明、可预期

一、从传统营商环境到数字营商环境

二、从国际评价体系看数字营商环境的关键构成

三、优化数字营商环境的政策框架与重点任务

四、构建一流数字营商环境，支撑数字经济高质量发展

五、从简化市场准入入手开展“放管服”改革

第十四章数字贸易：共商共建的规则与路径

一、全球数字贸易快速发展，开放合作意义重大

二、各国数字贸易政策与全球数字贸易政策趋势

三、数字贸易规则制定涉及的主要内容

四、规则制定的主要平台及路径

五、主要议题的谈判进展

六、求同存异，共商共促数字贸易开放发展与互利合作

第十五章数字税：系统性挑战与我国改革

一、数字经济发展对传统税收体系的系统性挑战

二、全球主要经济体和国际组织应对数字税挑战的动向与特征

三、我国应对数字税挑战的思路与方案