双碳目标不断推进、能耗双控不断加强、不可再生资源日趋紧张，对水泥行业稳健发展提出了更高层次更高水平的要求。目前，水泥产能严重过剩矛盾没有根本解决，行业结构调整任务依然艰巨，创新能力有待提升，解决这些问题离不开产业政策的正确引导和坚定执行。“十四五”期间，党中央、国务院出台了较多涉及水泥产业发展的引导性政策。及时总结梳理和正确解读重大产业政策，有利于更好地落实党中央、国务院的决策部署，更好地推进水泥行业治理体系和治理能力现代化。中国水泥协会决定编辑出版《水泥产业政策指南》，协会结构调整部承担此项任务，一是服务企业，便于企业决策层在谋划发展和项目投资过程中更好地运用产业政策；二是服务政府，为相关部门提供政策依据，更好地根据市场规律精准施策，推进行业供给侧结构性改革；三是服务行业和社会，便于协会组织和机构掌握产业政策，更好地发挥职能作用。

　　（一）能源绿色低碳转型行动。
　　能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源。要坚持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。
　　1.推进煤炭消费替代和转型升级。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国际先进水平，有序淘汰煤电落后产能，加快现役机组节能升级和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。严控跨区外送可再生能源电力配套煤电规模，新建通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。推动重点用煤行业减煤限煤。大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。
　　2.大力发展新能源。全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。坚持陆海并重，推动风电协调快速发展，完善海上风电产业链，鼓励建设海上风电基地。积极发展太阳能光热发电，推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地。因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气。探索深化地热能以及波浪能、潮流能、温差能等海洋新能源开发利用。进一步完善可再生能源电力消纳保障机制。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。
　　3.因地制宜开发水电。积极推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入规划、符合生态保护要求的水电项目开工建设，推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色发展。推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补。统筹水电开发和生态保护，探索建立水能资源开发生态保护补偿机制。“十四五”“十五五”期间分别新增水电装机容量4000万千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立。
　　4.积极安全有序发展核电。合理确定核电站布局和开发时序，在确保安全的前提下有序发展核电，保持平稳建设节奏。积极推动高温气冷堆、快堆、模块化小型堆、海上浮动堆等先进堆型示范工程，开展核能综合利用示范。加大核电标准化、自主化力度，加快关键技术装备攻关，培育高端核电装备制造产业集群。实行最严格的安全标准和最严格的监管，持续提升核安全监管能力。
　　5.合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。加快推进页岩气、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发。有序引导天然气消费，优化利用结构，优先保障民生用气，大力推动天然气与多种能源融合发展，因地制宜建设天然气调峰电站，合理引导工业用气和化工原料用气。支持车船使用液化天然气作为燃料。
　　6.加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动清洁电力资源大范围优化配置。大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，建设坚强智能电网，提升电网安全保障水平。积极发展“新能源十储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。制定新一轮抽水蓄能电站中长期发展规划，完善促进抽水蓄能发展的政策机制。加快新型储能示范推广应用。深化电力体制改革，加快构建全国统一电力市场体系。到2025年，新型储能装机容量达到3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。
　　（二）节能降碳增效行动。
　　落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。
　　1.全面提升节能管理能力。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，建立全国性、行业性节能技术推广服务平台，推动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。加强节能监察能力建设，健全省、市、县三级节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。
　　……

1 碳达峰碳中和工作
1．1 中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见
1．2 国务院印发2030年前碳达峰行动方案

2 产业结构调整与产能置换
2．1 关于印发水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知
2．2 《水泥玻璃行业产能置换实施办法》解读
2．3 水泥产能置换方案听证程序实施办法
2．4 产业结构调整指导目录（2019年本）（节选）
2．5 2021年水泥行业结构调整发展报告

3 能源结构调整
3．1 完善能源消费强度和总量双控制度方案
3．2 冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025年）
3．3 高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）

4 污染防治
4．1 中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见
4．2 关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知
4．3 提高站位污染防治推动行业生态文明建设树牢意识错峰生产推进供给侧结构性改革
4．4 把生态文明建设融人传统产业发展全过程
4．5 发挥产业政策引导作用错峰生产列入行业治理体系
4．6 关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见
4．7 排污许可管理条例

5 资源综合利用
关于完善资源综合利用增值税政策的公告

6 市场秩序与公平竞争
6．1 关于提升水泥产品质量规范水泥市场秩序的意见
6．2 中华人民共和国反垄断法

7 产能布局
水泥熟料生产线清单