本书以1940年8月至1941年7月国民政府首次设立的中央层级的专门粮食行政机关全国粮食管理局为研究对象，围绕战时粮食从“自由”向“统制”的重要过渡节点，对全国粮管局的成立发展、人员变动、粮政推行、互动博弈作用发挥等进行全面考察。本书指出，创设全国粮管局既是日趋紧张的战局下应对粮食危机的“应急性”手段，是支援抗战的一次有益探索，也为粮食管理纳入战时经济体制起到“缓冲”作用。而全国粮管局没有达到“立竿见影”的效果，加之国民党内派系斗争、粮食危机进一步加剧，其不到一年即被裁撤而代之以粮食部，全国粮管局的某些政策为粮食部统制粮食奠定了基础。

绪论
第一章 全国粮管局成立前的管理机构及其政策
第一节 战前粮食管理机构
第二节 战时农本局的兼管
小结
第二章 全国粮食管理局的成立
第一节 全国粮管局成立的背景
第二节 全国粮食管理局的成立
小结
第三章 全国粮食管理局的粮政推行
第一节 粮食调查、征集与储运
第二节 粮食市场管理与粮食分配
第三节 全国粮食会议
第四节 其他粮食管理政策
小结
第四章 全国粮食管理局的裁撤
第一节 粮食危机进一步加剧
第二节 “平价大案”的影响
第三节 国民党派系斗争的影响
小结
第五章 对全国粮食管理局的评价
第一节 全国粮食管理局的作为
第二节 全国粮食管理局的不足
小结
结论
参考文献
后记