序
前言
第一章 退耕还林还草工程建设回顾
一、退耕还林还草工程实施的背景
（一）历史背景
（二）生态背景
（三）现实背景
二、退耕还林还草工程实施的历程
（一）试点先行，探索退耕还林还草基本政策
（二）全面实施，依法推进工程建设
（三）完善政策，巩固退耕还林还草成果
（四）再次启动，新一轮退耕还林还草实施
三、退耕还林还草工程的主要政策
（一）第一轮退耕还林还草政策
（二）巩固成果配套政策
（三）新一轮退耕还林还草政策
四、退耕还林还草实施的主要成效
（一）退耕还林还草成效分析
（二）实施成效的评估方法
（三）实施成效的评估结果
五、退耕还林还草实施的主要经验
（一）统筹生态经济协调发展
（二）充分调动农民的积极性
（三）高效持续的政策保障
（四）严格规范的管理体系
（五）坚持因地制宜施策
六、退耕还林还草实施存在的问题
（一）缺少全面规划和发展战略
（二）生态补偿政策不完善
（三）后期管护力度不足，退耕成果维护困难
（四）后续产业发展滞后，农户生计问题未能有效解决
（五）树种单一，林分结构不尽合理
（六）退耕还林还草土地越来越难以落实
（七）管理机构不健全，部门协调困难
第二章 退耕还林还草工程的战略意义
一、继续推进退耕还林还草工程的重大意义
（一）贯彻习近平生态文明思想的生动实践
（二）推进美丽中国建设的重要途径
（三）助力乡村振兴的有效措施
（四）应对全球气候变化的国家行动
二、继续推进退耕还林还草工程的必要性
（一）维护我国生态安全的必然选择
（二）调整农业产业结构的必由之路
（三）拉动内需促发展的重大举措
（四）巩固扩大工程建设成果的内在要求
三、继续推进退耕还林还草工程的可行性
（一）坚实的政治基础
（二）坚实的社会基础
（三）强大的经济基础
（四）前期管理经验与技术的积累
（五）退耕还林还草的空间较为充足
第三章 退耕还林还草的耕地资源分析
一、影响我国耕地需求的主要因素
（一）人口数量与结构
（二）居民膳食结构
（三）农业技术进步
（四）耕地复种指数
（五）食物浪费与供应链自然损耗
二、我国耕地供给及其影响因素
（一）我国耕地供给现状
（二）我国耕地供给的影响因素
三、2020-2050年我国退耕还林还草空间的预测
（一）情景设定与预测方法
（二）预测结果
（三）结果与分析
第四章 退耕还林还草的战略思路与任务
一、退耕还林还草的指导思想
（一）以生态和民生的协调改善为宗旨
（二）规划先行，按规划实施
（三）坚持“个体承包”，保证产权明晰
（四）坚持政府负责，落实领导目标责任制
二、退耕还林还草的战略原则
（一）科学指导、协调发展的原则
（二）统筹规划、突出重点的原则
（三）巩固成果、稳定连续的原则
（四）因地制宜、综合治理的原则
三、退耕还林还草的战略目标
（一）战略目标可达性评估
（二）战略目标
四、退耕还林还草的战略任务
（一）继续推进退耕还林还草
（二）巩固退耕还林还草成果
（三）完善退耕还林还草治理体系
（四）提升退耕还林还草治理能力
第五章 退耕还林还草的战略布局与重点
一、退耕还林还草总体战略布局
（一）长江中上游地区
（二）黄河中上游地区
（三）三北风沙区
（四）其他地区
二、退耕还林还草区域重点
（一）西北干旱半干旱沙化地区
（二）京津风沙源区
（三）黄土高原水土流失区
（四）长江上游水源涵养区
（五）长江中游重要湖库集水区
（六）南水北调水源区
（七）青藏高寒江河源区
（八）西南岩溶石漠化地区
三、退耕还林还草重点地类物种选择策略
（一）25度以上陡坡耕地
（二）重要生态区坡耕地
（三）严重沙化耕地
（四）严重石漠化耕地
（五）严重土壤污染耕地
（六）自然保护区中耕地
（七）东北内蒙古重点国有林区已垦林地草原
（八）江河湖库消落带耕地
（九）其他耕地
第六章 退耕还林还草的战略保障
一、提高退耕还林还草的管理水平
（一）管理强化，抓好工程建设的十大环节
（二）科技支撑，抓好十大科技因子
（三）检查验收，执行好三级检查验收制度
（四）监测评估，科学评价退耕还林还草成效
二、建立退耕还林还草的长效机制
（一）探索多种途径实现生态产品价值
（二）建立政府购买生态产品的补偿模式
（三）探索促进生态产品价值实现的绿色金融体系
三、创新退耕还林还草的发展模式
（一）明晰权属，创新产权发展模式
（二）因地制
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