本书以城市“一网共治”数字治理体系建设为研究对象，聚焦分析“一网共治”建设的新思路、新路径和新体系，着重从构建城市运行动态监测体系、打造资源与应用赋能中心、实现共治共享一体化协同、树立慧治慧聚创新示范方面展开论述，为城市治理精细化、数字化、智能化提供经验借鉴，助力提升城市治理现代化水平，对推动城市治理体系和治理能力现代化具有现实意义。
本书适合城市治理实践者、政策制定者、城市治理研究的专家学者，以及数字化转型专业公司相关从业者等阅读。
第 一章 “一网共治”需求分析及思考 1
1.1 基于现代化城市治理体系建设的需求分析 2
1.1.1 数字化空间使城市治理的空间范围日益扩大 2
1.1.2 数字化平等效应使城市治理的主体日益多元化 3
1.1.3 数字城市建设使参与式治理成为城市治理新亮点 4
1.1.4 数字社会演进使城市生活日益网络化和智慧化 5
1.1.5 数字政府改革使城市居民自治化进程继续加速 6
1.2 基于治理能力现代化提升的需求分析 7
1.2.1 对各城市主体需求和城市管理问题的主动感知能力 7
1.2.2 对城市运行趋势和问题演化的及时分析研判能力 9
1.2.3 对城市各类重大事件、活动和疑难问题的联动实时处置能力 10
1.3 “一网共治”数字治理体系的理解及路径初步研究 11
1.3.1 国家治理体系及治理能力提升集中数字化体现 11
1.3.2 数字赋能城市治理实时动态 14
1.3.3 工具赋能城市治理协同高效 15
1.3.4 科技赋能城市治理智能创新 18
第二章 “一网共治”城市治理新体系 25
2.1 目标：“共建、共享、共治”的高质量城市治理 26
2.1.1 打造数字底座，实现“共建” 26
2.1.2 构建数字赋能中台，实现“共享” 29
2.1.3 助推多元治理格局，实现共治 38
2.2 架构：基于数字驱动的多元主体治理体系 42
2.3 基础：蓄能赋能的新一代政务云 43
2.3.1 建设目标 44
2.3.2 建设内容 45
2.4 中枢：城市数字治理中心 47
2.4.1 建设目标 47
2.4.2 建设内容 48
2.5 保障：治理标准法规体系建设 51
2.5.1 建设目标 51
2.5.2 建设内容 54
2.6 借鉴：国内外城市治理经验分析 57
2.6.1 国内城市治理案例 57
2.6.2 国外城市治理案例 58
第三章 “一网共治”数字治理实践新思路 63
3.1 “一核一网多元共治”数字治理建设蓝图 64
3.1.1 愿景：“一核一网多元共治” 64
3.1.2 一核：新一代“城市大脑” 64
3.1.3 一网：网格化服务严密的“一网覆盖” 65
3.1.4 多元共治：多方参与，协同治理 66
3.2 基于建立健全体系机制，实现数字治理“扁平化” 67
3.2.1 创新数字治理体系 67
3.2.2 组建数字治理实体机构 71
3.2.3 运行机制体制保障 72
3.3 基于多元数据打造“可信账户” 75
3.3.1 “可信码”：一网共治的数据要素价值基础 75
3.3.2 “网格码”：多元数据集聚编辑与应用 76
3.4 城市运行监测指标体系与城市治理重心指数 78
3.4.1 城市运行监测指标体系 78
3.4.2 城市治理重心指数 79
3.5 “治理构件”与“治理事件”助力自治能力提升 82
第四章 构建城市运行动态监测体系，感知城市生命力 83
4.1 丰富城市数据资源池 84
4.1.1 以政务数据为基础，完善城市运行基础数据 84
4.1.2 以时空为特征，构建城市空间数据 85
4.1.3 以万物互联为特征，补充城市感知数据 90
4.1.4 以动态监测为特征，引入社会数据 92
4.1.5 多源数据融合构建多领域主题库 92
4.2 城市运行指标体系设计 95
4.2.1 总体设计 95
4.2.2 分模块设计 98
4.3 探索时空大数据指标 104
4.3.1 城市运行时空数据指标 104
4.3.2 时空大数据典型应用 105
4.4 实现城市运行动态监测 107
4.4.1 基于动态指标监测，对城市运行异常告警 107
4.4.2 紧抓核心典型指标，研判城市发展趋势 108
4.4.3 紧盯安全风险指标，守住城市运行安全底线 108
4.4.4 打造多元平台、引入多元主体、实现多元服务 108
4.4.5 建立现代治理体系，构建良性社会生态 109
第五章 打造资源与应用赋能中心，激发城市协调力 111
5.1 需求驱动新技术落地 112
5.1.1 区块链为政务数据确权、溯源、共享提供新思路 112
5.1.2 数据中台推动城市数据深入挖掘和应用 114
5.1.3 5G技术支撑数据高速传输和创新应用 116
5.1.4 人工智能推进创新应用建设 118
5.1.5 城市信息模型助力虚实融合的数字孪生城市建设 120
5.2 打造数字治理资源与应用赋能中心 121
5.2.1 数字信息资源的汇聚调度 121
5.2.2 数字标准规范的统一制定 124
5.2.3 数字业务需求的线上对接 125
5.2.4 数字应用协同的统筹示范 126
5.3 市、区、街道三级联动的工具赋能 127
5.3.1 横向到边的跨部门“智能工具箱” 127
5.3.2 纵向到底的跨层级“人工智能治理算法库” 128
第六章 实现共治共享一体化协同，释放城市新活力 129
6.1 社区协同提升人口活力 130
6.2 跨界联动激发社会活力 131
6.2.1 企业数据与政务数据互动 131
6.2.2 政府管理制度趋动企业技术创新 135
6.3 企业培育促进创新活力 136
6.3.1 科技驱动，点燃高新技术“新引擎” 136
6.3.2 政策引领，助力创新建设“新台阶” 136
6.3.3 多方协同，走活城市创新“大棋局” 137
6.4 三级联动展现政府活力 138
6.4.1 市、区、街道三级联动的事件处置 138
6.4.2 政务资源共享提升服务质量 139
第七章 树立慧治慧聚创新示范，增强城市发展力 143
7.1 从服务和管理出发了解城市人口 144
7.1.1 基于人口群体分类摸底实际服务管理人口 144
7.1.2 基于实际服务管理人口实现资源的科学规划与动态配置 144
7.2 从交通出行看经济活力 146
7.2.1 交通出行方式多样化 147
7.2.2 车辆保有量、上牌量及在途量显著提升 147
7.2.3 从车牌归属看区域联动发展 148
7.3 从人口流动看城市变化 149
7.3.1 人口流动行为分析 149
7.3.2 流动群体画像分析 150
7.3.3 重要节假日及重要事件的人口流动分析 151
7.4 从物联感知到安全发展 152
7.4.1 城市安全感知智慧化 152
7.4.2 多领域监控常态化 152
7.4.3 “战时”联动高效化 154
7.5 基于资源承载力的生态环境 155
7.5.1 基于物联设备感知开展主动监测与预防 155
7.5.2 基于12345热线投诉举报实现快速反应与治理 158
7.6 细摸数据晓民意 159
7.6.1 基于政务数据主动倾听民声 159
7.6.2 基于网络舆情自动感知舆情隐患 160
第八章 “一网共治”未来愿景可期 163
8.1 新趋势 164
8.1.1 更广泛的数字资源与数据连接 164
8.1.2 更深层次的技术与智慧应用 165
8.1.3 更高效的城市治理体系变革 165
8.2 新要求 166
8.2.1 合作治理模式的不确定性限制了治理能力的提升 166
8.2.2 政府内部的机制保障问题短期内难以彻底解决 167
8.2.3 应用场景的多样性与即时性加大了治理难度 168
8.3 新发展 168
8.3.1 坚持全局一体，突出特色高质量顶层设计 168
8.3.2 明确政府定位，盘活项目决策运营方式 168
8.3.3 健全保障机制，确保项目全过程培育 169
8.3.4 坚持以人为本，建设智慧服务人文体系 169
8.3.5 健全管理机制，提高城市应急管理能力 170
参考文献 171
