2021年，面对百年变局和世纪疫情，上海市住房和城乡建设管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署。在上海市委、市政府的领导下，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，以实干实绩庆祝中国共产党成立一百周年，完成了上海市第十五届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务，实现了“十四五”规划的良好开局。
根据上海市住房发展“十四五”规划的目标，上海市住房和城乡建设管理系统精准施策，靶向发力，贯彻坚持民生为本、租购并举、布局优化、精细治理和品质发展的五大原则，努力使市民群众更好地享有品质生活，感受城市温度，拥有归属认同，提升获得感和幸福感。
坚持严管严控，切实强化疫情防控工作。上海市房屋管理局先后印发《关于做好多用途单体物业管理疫情防控工作的通知》《关于进一步加强房管系统疫情防控工作的通知》，指导督促各物业服务企业做好多用途单体排摸，加强住宅小区、商务楼宇等场所疫情防控工作各项措施。
稳中求进，奋力推动住房保障持续发展。坚持“人民至上”重要理念，持续完善以保障性租赁住房为重点的住房保障体系，不断扩大住房保障政策覆盖面，坚决兜住民生底线。贯彻落实国家要求，聚焦新市民、青年人的租赁需求堵点、痛点和难点、精准设计本市保障性租赁住房基础制度，构筑完善“一张床、一张房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，满足不同群体的居住需求，以安居宜居服务城市竞争力和软实力提升。 2021年 11月，上海市正式制订并出台了《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》，对发展保障性租赁住房的指导思想、基础制度、支持政策、组织实施等一系列基础制度进行明确。在此基础上，上海市相关部门陆续制订出台租赁管理、项目认定、规划供地、非居存量房屋改建、产业园区配套房源建设、非居用地建设房源公用事业价格标准等六个方面的配套实施细则，基本形成上海市保障性租赁住房“ 1+6”制度政策体系。
民心工程、民生实事超额完成。 2021年，上海市完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造 90.1万平方米，完成城中村改造项目 13个，建设筹措保障性租赁住房 6.7万套（间），制定实施“沪十条”“沪七条”等调控政策，房地产市场保持平稳健康发展。完成既有多层住宅加装电梯 1579台，电梯智慧监管覆盖率超过 97%，研究形成《关于加强既有多层住宅加装电梯管理的指导意见》。新增电动汽车公共充电桩 2万个、共享充电桩示范小区 16个。编制《上海市新一轮雨污混接整治工作方案》，完成小区雨污混接改造工程 108个。上海市所有建筑物开展高坠隐患排查工作，累计排查出存在外墙隐患的房屋 82254幢。
致力住宅品质提升，共建美好居住生活。强化住房发展领域的高起点规划、高标准建设、高效能管理，注重品质追求、创新引领、科技赋能，上海市城市管理精细化工作推进领导小组制定《上海市深化建设新时代“美丽家园”三年行动计划（ 2021—2023）》，不断满足市民群众对美好生活的需要。
精益求精提升城市治理现代化水平，城市精细化管理深入推进。打造“一江一河”高品质“生活秀带”，北外滩国客中心段完成码头迁建、整体开放，苏州河华东政法大学滨水区域全面开放、风貌提升。完成架空线入地和杆箱整治 207公里、桥下空间品质提升 10处、公共空间休憩座椅设置和优化 9508处。深化“群租”治理，推进城乡房屋安全隐患排查整治。有力有效应对“烟花”等台风，电力等能源实现稳定保供。加快房屋行政管理、住宅小区管理的数字化、智慧化建设，与城市“一网通办”“一网统管”深度融合。
2021年是“十四五”发展规划的开局之年、是中国共产党成立一百周年和“两个一百年”历史交汇的关键节点，上海市住建系统和房管系统围绕民生发展、健全住房保障体系、推进城市有机更新、落实长效机制等重点任务，砥砺深耕，行稳致远，奋力开创新时代中国特色社会主义现代化建设新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
前言001 .
第一章房地产业发展背景003 .
一、经济发展 003 .
（一）生产总值 005 .
（二）市场总量 005 .
（三）公共预算收支 006 .
（四）全社会固定资产投资 006 .
（五）城市基础设施和房地产 009 .
（六）金融业 010 .
（七）中国（上海）自由贸易试验区建设012 .
二、上海市社会发展情况012 .
（一）人口和就业013 .
（二）人均收支和人均住房014 .
（三）价格指数 015 .
（四）社会保障 016 .
（五）环境保护 017 .
三、房屋概况 017 .
（一）总体规模 017 .
（二）各区情况 019 .
（三）房屋类型025 .
第二章投资与建设.027 .
一、房地产开发投资 027 .
（一）投资规模029 .
（二）投资结构 031 .
（三）到位资金 031 .
二、房屋建设 031 .
（一）商品房建设 033 .
（二）保障性住房建设 035 .
（三）大型居住社区建设 035 .
三、住宅配套设施建设 035 .
（一）新建住宅配套建设 037 .
（二）大型居住社区配套建设039 .
第三章.房地产市场发展041 .
一、土地市场 041 .
（一）土地供应 044 .
（二）住宅用地 047 .
（三）商业服务用地 050 .
二、商品房市场 050 .
（一）商品房市场整体情况 051 .
（二）商品住房市场 061 .
（三）办公用房市场 067 .
（四）商业用房市场 072 .
三、租赁市场 072 .
（一）租赁指数 073 .
（二）多措并举，持续规范发展住房租赁市场 074 .
四、房地产市场管理 074 .
（一）精准调控，实现房地产市场“三稳” .075 .
（二）加强产权、测绘和档案管理，持续推进信息化工作 075 .
（三）持续提升房屋交易服务效能，推进“房屋买卖联办”服务事项077 .
第四章.住房保障079 .
一、保障性租赁住房 079 .
（一）加快发展保障性租赁住房 080 .
（二）持续开展公共租赁住房供应工作 080 .
（三）提高公共租赁住房申请的便捷度 081 .
（四）进一步调整公共租赁住房相关政策标准 084 .
二、廉租住房 084 .
（一）有序扩大廉租住房受益群体 085 .
（二）持续深化“一件事”改革 086 .
（三）进一步放宽调整廉租住房相关政策标准 089 .
三、共有产权保障住房 089 .
（一）做好共有产权保障住房常态化申请供应 089 .
（二）稳妥有序推进供后管理工作 089 .
（三）聚焦重点保障人群，精准完善共有产权保障住房体系 089 .
四、征收安置住房091 .
第五章房屋保留保护、更新改造与征收. 094
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一、旧改与征收 094 .
（一）旧区改造 095 .
（二）城中村改造 097 .
（三）房屋征收 100 .
二、旧住房更新改造 100 .
（一）旧住房成套改造 101 .
（二）既有多层住宅加装电梯 103 .
（三）修缮改造 106 .
三、优秀历史建筑保护与可持续利用 106 .
（一）推进情况 111 .
（二）创新管理政策，健全管理依据 112 .
（三）强化管理措施，提升历史保护能级 114 .
（四）推进修缮项目117 .
（五）保护与可持续利用案例 121 .
（六）优秀历史建筑管理行政执法123 .
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第六章房屋管理125 .
一、住宅小区“美丽家园”建设 126 .
（一）坚持党建引领，致力推动物业党建和社区党建有机融合 126 .
（二）坚持为民办实事，不断解决住房民生领域急难愁盼问题 127 .
（三）推进落实维修资金审计整改，规范公共收益使用管理 128 .
二、物业管理 128 .
（一）全年总体情况 131 .
（二）坚持制度先行，持续完善住宅小区物业管理政策体系 132 .
（三）以城市数字化转型为契机，推进“智慧物业”建设 133 .
（四）以为民服务为宗旨，提升行业服务保障能级 134 .
（五）以数据结果应用为抓手，推进行业管理补短板 136 .
（六）以规范建设为根本，促进小区相关资金管理 136 .
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三、房屋使用安全管理 136 .
（一）加强房屋使用安全管理立法后的宣贯培训，研究制定配套文件 137 .
（二）建构筑物拆除管理 137 .
（三）积极推进城镇房屋安全隐患排查整治 138 .
（四）开展高空坠物隐患排查 138 .
（五）推进高层住宅消防安全隐患排查整治 138 .
（六）做好既有建筑玻璃幕墙排查整改 138 .
（七）房屋检测141 .
第七章.房地产金融与税收143 .
一、房地产信贷 143 .
（一）房地产开发贷款发放 144 .
（二）房地产个人抵押贷款发放 145 .
二、住房公积金 145 .
（一）缴存146 .
（二）提取 147 .
（三）贷款 149 .
（四）政策调整情况 151 .
（五）改革创新情况 151 .
三、房地产税收153 .
第八章.房地产各行业发展情况155 .
一、房地产开发行业 155 .
（一）行业概况 156 .
（二）主要工作 158 .
二、房地产经纪行业 158 .
（一）行业概况 158 .
（二）主要工作 159 .
三、房地产估价行业 159 .
（一）行业概况 162 .
（二）主要工作 163 .
四、物业服务行业 163 .
（一）行业概况 165 .
（二）主要工作167 .
附录1.
2021年颁布的房地产业法律法规和规范性文件167 .
一、租赁住房 168 .
二、房地产市场管理 169 .
三、住房保障 170 .
四、住宅小区综合管理和物业管理 173 .
五、房屋征收修缮和保护174 .
六、房屋使用安全管理 176 .
七、住宅建设和房地产开发 176 .
八、住房公积金与金融 177 .
九、权籍管理 178 .
十、综合管理179 .
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附录2.
2021年上海市房地产行业大事记190 .
后记
