党的二十大报告提出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。我国正迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，一流营商环境是支撑高质量发展的沃土。在新征程上，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把营造一流营商环境作为实现高质量发展、推进中国式现代化的重要基础和关键一环。
一、党领导下的中国之治是一流营商环境的根基
政局稳定、社会安宁、经济繁荣是最大的营商环境。中华人民共和国成立特别是改革开放以来，党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，为人民安居乐业创造了良好环境，为企业投资兴业提供了优质土壤。党的十八大以来，党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻实施新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局，让人民和企业的发展舞台更加广阔。10 年来，我国全面建成小康社会，经济实力持续增强，人民生活更加殷实，并保持了经济和社会长期持续向好的发展势头。事实表明，始终坚持党的领导是社会稳定、经济繁荣最根本的保障和关键所在，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是一流营商环境的根基。优化营商环境是党中央根据新形势新发展新要求作出的重大决策。过去 10 年，围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境，党中央作出一系列重大部署，出台一系列重大举措。各地各部门按照党中央部署，紧紧围绕市场主体需求，因地制宜、改革创新，政府履职理念、能力、 行为及规则等都发生了重大转变，市场活力和社会创造力得到了极大释放，各类市场主体快速发展壮大，并促进了就业增加、税基扩大、产业结构优化和经济循环畅通，营商环境的国际竞争力和影响力大幅提升，为统筹应对各种外部冲击、稳住宏观经济大盘、保持经济持续向好提供了强大支撑。
党的二十大报告科学描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，进一步明确了全面建成社会主义现代化强国战略安排和总体目标要求，全面部署了未来 5 年及更长时间的大政方针和重大举措。在百年未有之大变局加速演进、国际局势加剧动荡的当今，党的二十大报告让全世界“在全球市场的不确定性中看到了中国市场的确定性”，看到了中国不可逆转的发展进程，也让我国营造一流营商环境的根基更加坚实。
二、完善市场经济基础制度，筑牢一流营商环境的“四梁八柱”
产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等是市场经济基础制度，是让市场在资源配置中发挥决定性作用、更好发挥政府作用的基础保障，也是营商环境的“四梁八柱”。营造一流营商环境，必须持续完善市场经济基础制度。完善以公平为核心原则的产权保护制度，是稳定社会预期、激发社会创造力的根本所在。要进一步健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的依法平等保护。建立健全由党委牵头，人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调机制，规范涉企特别是涉民营企业、企业家的经济案件司法执法行为，严格依法纠正侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为。进一步细化知识产权侵权案件惩罚性赔偿制度适用条件，完善跨区域维权援助协作机制，建立涉外知识产权争议案件诉调对接机制，更加公平公正地保护各类所有制企业的知识产权。
第一章 党的十八大以来我国优化营商环境的成效与经验 1
一、“放管服”改革和优化营商环境，培育和壮大了市场主体 2
二、市场主体不断壮大，增强了经济发展韧性和内生动力 5
三、“ 放管服”改革和优化营商环境，完善了社会主义市场经济体制 8
四、“放管服”改革和优化营商环境的主要经验 11
第二章 立足新发展阶段持续优化营商环境 17
一、纵深推进“放管服”改革，持续优化营商环境 18
二、不断完善和夯实市场主体高质量发展的制度基础 24
三、推动优化营商环境工作更加精准高效地服务于市场主体 28
第三章 优化营商环境支撑高质量发展 31
一、大力优化营商环境，全方位降低制度性成本 32
二、营商环境仍需要进一步优化 35
三、优化营商环境支撑高质量发展的政策建议 38
第四章 持续推进不动产登记改革 43
一、不动产登记改革的典型经验 45
二、不动产登记改革的主要问题及其原因 46
三、推进不动产登记改革的政策建议 50
第五章 加快市政公用报装便利化改革 53
一、市政公用报装手续繁、时间长、费用高等问题突出 54
二、市政公用报装的主要问题及其原因 56
三、加快市政公用报装便利化改革的政策建议 59
第六章 深化工程建设项目“多测合一”改革 63
一、“多测合一”改革进展和成效 64
二、“多测合一”改革的主要问题及其原因 69
三、“多测合一”改革的政策建议 71
第七章 数字政府建设应树立“数据只提供一次”原则 75
一、为什么应树立“数据只提供一次”原则 76
二、“数据只提供一次”的主要障碍 77
三、爱沙尼亚“数据只提供一次”的国际经验80
四、加快推进数字政府建设的政策建议 82
第八章 利用政府采购促进中小企业发展 85
一、进一步落实政府采购中对中小企业的优惠·86
二、简化中小企业参与政府采购的交易手续 89
三、为中小企业履约提供资金支持和权益保护 91
第九章 完善个体工商户扶助政策 95
一、个体工商户基本享受不到社会保险扶助政策 96
二、个体工商户所得税减免相对较少、缴纳相对较高 98
三、个体工商户融资难、融资贵的问题突出 100
四、多管齐下提升个体工商户扶助政策效果101
第十章 制订营商环境专项计划 提振外资制造企业投资信心 105
一、外资制造企业对营商环境的总体看法 106
二、当前外资制造企业对营商环境的主要诉求 108
三、建议制订营商环境专项计划 111
第十一章 深化工程项目招投标领域改革 113
一、工程项目招投标领域改革空间依然较大 114
二、工程项目招投标领域的主要问题及其原因 123
三、深化工程项目招投标领域改革的政策建议124
第十二章 规范海运口岸集装箱使用环节收费 127
一、规范集装箱使用环节收费有利于跨境贸易便利化 128
二、集装箱使用环节收费存在较大的优化空间 131
三、规范集装箱使用环节收费的政策建议 133
第十三章 着力破除各种隐性准入壁垒 137
一、企业反映的几类隐性准入壁垒 138
二、存在隐性准入壁垒的深层次原因 142
三、破除各种隐性准入壁垒的政策建议 143
第十四章 强化公平竞争审查制度刚性是优先事项 147
一、公平竞争审查制度基本建立，审查清理陆续展开 148
二、审查存在标准难把握、程序不规范等问题 153
三、公平竞争审查制度距离预期仍有差距 155
四、要增强制度刚性，健全规则，提升审查能力 156
第十五章 优化营商环境需要关注各地企业补贴的公平性 159
一、各地企业补贴名目繁多、区域差异较大 160
二、应关注地方企业补贴过多带来的不利影响163
三、建议对各地企业补贴行为进行分类引导 164
第十六章 健全大企业拖欠中小企业账款的治理机制·165
一、大企业拖欠中小企业账款的治理机制尚不完善 167
二、日本治理大企业拖欠中小企业账款的国际经验 169
三、完善我国治理大企业拖欠长效机制的政策建议 175
第十七章 推进我国营商环境法治化建设的建议 179
一、完善法律体系，使营商环境法治化有法可依 180
二、以“三张清单”为基础，全面提升执法能力 182
三、坚守司法公平底线，完善法律援助和信用体系 183
四、完善民营企业内外法律风险防范制度 185
第十八章 以数字技术赋能一流营商环境建设 187
一、注重数字技术应用是世界银行新一版营商环境评估
体系的亮点 188
二、我国优化营商环境，在线政务水平大幅提升 199
三、我国在数字技术应用方面还面临多重挑战 202
四、深入应用数字技术建设一流营商环境的建议 204
第十九章 评估数字营商环境的国际框架 209
一、数字营商环境受到国际组织关注 210
二、国际评价体系中的数字营商环境内涵 213
三、开展数字营商环境评估背后的政策指向 217
四、加快构建我国数字营商环境评估体系 220
第二十章 优化数字经济营商环境的重点方向与改革任务 223
一、加快数字基础设施建设 224
二、提高市场准入便利性 226
三、建立公平竞争的市场秩序 229
四、加强网络安全与用户权益保护 232
五、提升政府监管与服务能力 234
