韩永文，中国国际经济交流中心副理事长、执行局副主任，国务院参事室特约研究员。先后在国家发展改革委，湖南省政府、省委、省人大工作。长期从事宏观经济政策、国民经济和社会发展年度计划、中长期规划研究拟定工作和地方政府相关经济领导工作。发表经济研究文章300多篇，300余万字。主持的研究项目有多项获得省部级一、二、三等奖。在年度经济发展计划、长期发展规划、宏观经济和区域经济方面有较深的研究、实践经验和工作经历。
马庆斌，中国国际经济交流中心研究员，长期从事区域经济和城乡发展问题研究，曾主持或参与中财办、国家发展改革委、商务部等部门和中国儿童少年基金会等20余项国内国际机构课题研究，多次获得国家发展改革委优秀研究成果奖，撰写的多篇内参报告获得重要批示。
陈妍，中国国际经济交流中心科研信息部副部长、副研究员，经济学博士，主要从事能源环境政策、低碳转型、区域经济发展问题研究。多次参与政策文件起草、前期研究和第三方评估工作，参与完成中财办、国家发展改革委、财政部、工信部等部门及地方政府委托课题20余项。

区域经济空间布局是经济要素的空间分布状态，既是经济发展规律的空间表现形态，也体现了政府的经济发展意图。优化区域经济空间布局将对我国经济发展质量产生重要影响。“十四五”及今后一个时期，应充分发挥好政府和市场在优化能源资源等基础产业布局、制造业布局、生态资源布局和公共资源布局方面的作用，完善相关政策和体制机制，推动实现区域经济空间布局的进一步优化和完善，为形成国土空间开发保护新格局、推动实现高质量发展提供重要支撑。

目录
第一章优化区域经济空间布局的背景分析
一、优化区域经济空间布局是适应全球产业链格局变化的需要
（一）贸易保护主义打破全球“三链”格局，“分散化”趋势上升
（二）“排他性”区域协议兴起，全球“三链”“区域化”趋势增强
（三）新兴大国和发展中国家产业国际竞争力显著上升，全球“三链”“本地化”布局趋势上升
（四）大国博弈态势加剧，中美在全球“三链”中的战略格局面临深刻调整
（五）新产业技术变革酝酿，将给全球产业链调整注入
新动力
（六）新冠肺炎疫情使各国愈加重视“三链”安全性和韧性
二、优化区域经济空间布局是高质量发展的内在需求
（一）发展不充分带来的发挥增长极带动作用需求
（二）比较优势不同带来的差异化功能定位需求
（三）疫情冲击下亟须增强区域经济韧性和弹性的需求
（四）推动稳定安全的开放型经济新体系的需求
三、优化区域经济空间布局是新发展格局的重要支撑
（一）科技创新对区域经济的影响日益凸显
（二）扩大内需对优化区域经济布局日益重要
（三）优化产业链供应链区域布局日益重要
（四）区域差异化有助于宏观政策取得更好成效

第二章优化区域经济空间布局视角下的生产力布局研究
一、我国区域生产力布局的现状分析
（一）四大板块
（二）重大区域战略
二、我国区域生产力布局的趋势研判
（一）轴带引领、多极支撑的区域发展格局更加清晰
（二）地区间发展动力分化态势显著
（三）板块间差距缩小，板块内差距拉大
（四）东西双向开放格局逐步形成

第三章优化区域经济空间布局视角下的产业布局研究
一、我国产业空间布局概况
二、产业空间布局特征与趋势
（一）产业空间布局的演变特征
（二）区域内产业布局的基本特征
（三）跨区域产业布局的基本特征
三、主要城市群产业布局特征及问题
（一）四大城市群产业布局情况
（二）四大城市群产业布局对比分析
四、优化我国产业空间布局的对策
（一）调整区域性支持政策的重点
（二）构建地方政府间利益协调制度框架
（三）促进以产业链分工为基础的区域协同发展
（四）完善跨区域产业承接与转移的机制
（五）构建区域中心城市的协同创新共同体

第四章优化区域经济空间布局视角下的生态资源问题研究
一、落实主体功能区战略是优化区域空间布局的重要内容
（一）加强区域间分工与合作
（二）推动解决区域利益失衡矛盾
（三）保护落后区域发展权利
（四）多元视角衡量区域发展成效
二、我国已构建起初步的区域生态保护协作机制
（一）以生态补偿为核心
（二）以市场机制为补充
（三）以生态价值实现为目标
三、构建区域生态保护协作机制的相关建议
（一）促进经济社会发展全面绿色转型
（二）完善生态补偿机制
（三）优化自然资源价值核算机制
（四）探索建立流域综合治理机制
（五）完善生态绩效评估机制

第五章优化区域经济空间布局视角下的公共资源问题研究
一、区域公共资源布局的政策实施效果
（一）区域公共资源布局现状
（二）政策实施效果
二、我国区域公共资源的短板与不足
（一）区域公共资源的经济服务短板与不足
（二）区域公共资源的社会服务短板与不足
（三）区域公共资源的生态服务短板与不足
三、优化区域公共资源布局的思路和重点领域
（一）主要思路
（二）重点领域
四、优化区域公共资源空间布局的举措建议
（一）优化京津冀协同发展的公共资源布局
（二）优化长江经济带发展的公共资源布局
（三）优化长三角区域一体化发展的公共资源布局
（四）优化粤港澳大湾区建设的公共资源布局
（五）优化黄河流域生态保护和高质量发展的公共资源
布局
（六）优化西部大开发的公共资源布局
（七）优化中部崛起的公共资源布局
（八）优化东北全面振兴的公共资源布局
（九）加快实现“一带一路”基础设施的互联互通

第六章开放型经济体系下的区域经济空间布局研究
一、我国区域开放合作的情况与态势
二、后疫情时代区域开放合作新趋势
三、我国区域开放进程中面临的主要问题
（一）外商投资和对外贸易向东部地区高度集聚
（二）内陆地区开放型经济建设滞后
（三）区域开放合作存在无序竞争
（四）区域开放合作机制相对欠缺
四、坚持开放合作构建国内国际双循环新格局
（一）夯实“一带一路”倡议，完善国际循环体系
（二）全面深化改革，助力构建国内国际双循环
（三）完善全国统筹协调的区域开放合作体系

第七章优化区域经济空间布局的总体思路
一、优化区域经济空间布局的基本原则
（一）创新驱动，提升区域产业链现代化水平
（二）协调互补，增强区域经济发展韧性
（三）绿色共赢，提高区域可持续发展能力
（四）开放竞合，激活区域发展活力
（五）共享融合，实现区域共同富裕
二、优化区域经济空间布局的总体思路
（一）尊重经济规律，发挥比较优势
（二）坚持区域分工，优化产业链布局
（三）立足都市圈城市群，提高综合承载能力
（四）发挥市场决定性作用，促进要素自由流动
（五）更好发挥政府作用，优化公共政策设计

第八章完善我国区域经济空间布局政策体系和区域治理机制
一、构建有利于区域空间布局的政策体系
（一）促进要素自由流动，以市场力量优化生产力布局
（二）推进市场一体化建设，构建优势互补的产业分工格局
（三）完善“放管服”，因势利导推进区域间生产力合理布局
二、构建有利于区域空间布局的治理机制
（一）优化区域互助协作机制，带动区域间产业分工合作
（二）健全区际利益补偿机制，促进产业链价值链深度融合
（三）建立区域应急协同体系，确保产业链供应链安全可控
三、提高区域政策的精准性和有效性
（一）细化区域政策基本单元，提高政策针对性
（二）建立区域政策与其他宏观调控政策联动机制，提高政策有效性
（三）健全区域发展保障机制，规范引导生产力布局和产业
分工

附录
附录1指标及数据说明
附录2东北地区全面振兴战略实施的现状与建议

目录
第一章优化区域经济空间布局的背景分析
一、优化区域经济空间布局是适应全球产业链格局变化的需要
（一）贸易保护主义打破全球“三链”格局，“分散化”趋势上升
（二）“排他性”区域协议兴起，全球“三链”“区域化”趋势增强
（三）新兴大国和发展中国家产业国际竞争力显著上升，全球“三链”“本地化”布局趋势上升
（四）大国博弈态势加剧，中美在全球“三链”中的战略格局面临深刻调整
（五）新产业技术变革酝酿，将给全球产业链调整注入新动力
（六）新冠肺炎疫情使各国愈加重视“三链”安全性和韧性
二、优化区域经济空间布局是高质量发展的内在需求
（一）发展不充分带来的发挥增长极带动作用需求
（二）比较优势不同带来的差异化功能定位需求
（三）疫情冲击下亟须增强区域经济韧性和弹性的需求
（四）推动稳定安全的开放型经济新体系的需求
三、优化区域经济空间布局是新发展格局的重要支撑
（一）科技创新对区域经济的影响日益凸显
（二）扩大内需对优化区域经济布局日益重要
（三）优化产业链供应链区域布局日益重要
（四）区域差异化有助于宏观政策取得更好成效

第二章优化区域经济空间布局视角下的生产力布局研究
一、我国区域生产力布局的现状分析
（一）四大板块
（二）重大区域战略
二、我国区域生产力布局的趋势研判
（一）轴带引领、多极支撑的区域发展格局更加清晰
（二）地区间发展动力分化态势显著
（三）板块间差距缩小，板块内差距拉大
（四）东西双向开放格局逐步形成

第三章优化区域经济空间布局视角下的产业布局研究
一、我国产业空间布局概况
二、产业空间布局特征与趋势
（一）产业空间布局的演变特征
（二）区域内产业布局的基本特征
（三）跨区域产业布局的基本特征
三、主要城市群产业布局特征及问题
（一）四大城市群产业布局情况
（二）四大城市群产业布局对比分析
四、优化我国产业空间布局的对策
（一）调整区域性支持政策的重点
（二）构建地方政府间利益协调制度框架
（三）促进以产业链分工为基础的区域协同发展
（四）完善跨区域产业承接与转移的机制
（五）构建区域中心城市的协同创新共同体

第四章优化区域经济空间布局视角下的生态资源问题研究
一、落实主体功能区战略是优化区域空间布局的重要内容
（一）加强区域间分工与合作
（二）推动解决区域利益失衡矛盾
（三）保护落后区域发展权利
（四）多元视角衡量区域发展成效
二、我国已构建起初步的区域生态保护协作机制
（一）以生态补偿为核心
（二）以市场机制为补充
（三）以生态价值实现为目标
三、构建区域生态保护协作机制的相关建议
（一）促进经济社会发展全面绿色转型
（二）完善生态补偿机制
（三）优化自然资源价值核算机制
（四）探索建立流域综合治理机制
（五）完善生态绩效评估机制

第五章优化区域经济空间布局视角下的公共资源问题研究
一、区域公共资源布局的政策实施效果
（一）区域公共资源布局现状
（二）政策实施效果
二、我国区域公共资源的短板与不足
（一）区域公共资源的经济服务短板与不足
（二）区域公共资源的社会服务短板与不足
（三）区域公共资源的生态服务短板与不足
三、优化区域公共资源布局的思路和重点领域
（一）主要思路
（二）重点领域
四、优化区域公共资源空间布局的举措建议
（一）优化京津冀协同发展的公共资源布局
（二）优化长江经济带发展的公共资源布局
（三）优化长三角区域一体化发展的公共资源布局
（四）优化粤港澳大湾区建设的公共资源布局
（五）优化黄河流域生态保护和高质量发展的公共资源布局
（六）优化西部大开发的公共资源布局
（七）优化中部崛起的公共资源布局
（八）优化东北全面振兴的公共资源布局
（九）加快实现“一带一路”基础设施的互联互通

第六章开放型经济体系下的区域经济空间布局研究
一、我国区域开放合作的情况与态势
二、后疫情时代区域开放合作新趋势
三、我国区域开放进程中面临的主要问题
（一）外商投资和对外贸易向东部地区高度集聚
（二）内陆地区开放型经济建设滞后
（三）区域开放合作存在无序竞争
（四）区域开放合作机制相对欠缺
四、坚持开放合作构建国内国际双循环新格局
（一）夯实“一带一路”倡议，完善国际循环体系
（二）全面深化改革，助力构建国内国际双循环
（三）完善全国统筹协调的区域开放合作体系

第七章优化区域经济空间布局的总体思路
一、优化区域经济空间布局的基本原则
（一）创新驱动，提升区域产业链现代化水平
（二）协调互补，增强区域经济发展韧性
（三）绿色共赢，提高区域可持续发展能力
（四）开放竞合，激活区域发展活力
（五）共享融合，实现区域共同富裕
二、优化区域经济空间布局的总体思路
（一）尊重经济规律，发挥比较优势
（二）坚持区域分工，优化产业链布局
（三）立足都市圈城市群，提高综合承载能力
（四）发挥市场决定性作用，促进要素自由流动
（五）更好发挥政府作用，优化公共政策设计

第八章完善我国区域经济空间布局政策体系和区域治理机制
一、构建有利于区域空间布局的政策体系
（一）促进要素自由流动，以市场力量优化生产力布局
（二）推进市场一体化建设，构建优势互补的产业分工格局
（三）完善“放管服”，因势利导推进区域间生产力合理布局
二、构建有利于区域空间布局的治理机制
（一）优化区域互助协作机制，带动区域间产业分工合作
（二）健全区际利益补偿机制，促进产业链价值链深度融合
（三）建立区域应急协同体系，确保产业链供应链安全可控
三、提高区域政策的精准性和有效性
（一）细化区域政策基本单元，提高政策针对性
（二）建立区域政策与其他宏观调控政策联动机制，提高政策有效性
（三）健全区域发展保障机制，规范引导生产力布局和产业分工