周华富

浙江省发展规划研究院党组书记、院长，浙江省发展和改革委员会党组成员，中国工程咨询协会副会长。曾领衔主持国家发展改革委、浙江省等多项省部级课题，获国家发展改革委优秀研究成果奖一等奖、二等奖、科学技术部国家火炬计划软件产业基地十周年荣誉个人等。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要》明确赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大任务。２０２１年春季，浙江在全国率先部署开展数字化改革，数字化技术、数字化思维、数字化认识……以数字化改革引领共富前景。

本书以海宁、义乌、桐庐、桐乡、富阳、临海、温岭、北仑区等２４个全国“县域样板”数字化改革的生动实践和典型案例向读者呈现了浙江全面推进数字化改革正成为推动共同富裕的有效路径。其数字化改革的创新做法具有较强的先进性和借鉴性，可为全国其他省市县域高质量发展提供宝贵经验，为全体人民实现共同富裕提供浙江示范。

秀洲区：构建养医护智慧康养服务体系

一、案例概况

近年来，秀洲区在努力打造均衡富庶发展最佳典范的过程中，着眼人的全生命周期公共服务优质共享，根据老年人群多样化的健康养老服务需求，在全省率先探索实施“家院融合·养医护康智慧康养”服务模式。2020 年7月，秀洲区试点实施“家院融合·养医护康智慧康养”服务模式，建立秀洲区养医护康智慧康养服务平台，通过为试点区域的500 名居家老人开展“养医护”一体的服务，做到“一中心”全响应，“一张网”全融合，“一终端”全应用，“家庭养老床位”初见雏形。

二、主要做法

1. 围绕所需所急，推动智慧终端入户，做“为老知心人”

（1）开展养医护智慧康养服务试点，打造“监护安全床”。以王店镇、新塍镇、新城街道和高照街道为试点，在500 户空巢独居老人家中安装智能床和传感器，定时监测、反馈老人睡眠状态时呼吸、心率等健康体征数据，实时传送至区级智慧指挥中心，并结合数据分析建立三级预警反馈机制。

（2）开展“关爱空巢居·智慧助安行”项目，打造“数字安全屋”。通过政府统一采购方式，重点针对全区约1000 户空巢独居老年人订制无感式的“助安五件套”，内容涵盖智能水表、智能烟感、智能煤气、雷达跌倒报警、一键呼叫等，通过物联网、云计算、大数据等信息技术，实时监测老人居家安全数据，终端全部接入区平台，及时预警老人及监护人。

（3）开展困难老年人居家适老化改造项目，打造“舒适安全家”。从2019 年起，率先启动首批困难老年人家庭适老化改造试点，出台首个老年人居家适老化改造地方标准。

2. 系统整合资源，引导居家服务入户，做“为老贴心人”

（1）搭好一个平台，打造“智慧大脑”。建设秀洲区“安心养”智慧养老服务平台，下设养医护试点、全区居家养老服务（照料）中心、养老机构和智慧助安4 大子场景，服务领域覆盖养医护500 名试点老年人、全区137 个居家养老服务（照料）中心、6 家养老机构和1000 户左右空巢独居老人。通过“健康屏”实时监测、大数据分析、预警信息提示，为及时响应、上门服务提供平台支撑。

（2）建好一个模型，推行“智能派单”。聚焦老年人多维度需求，集成政法部门微风险平台、市场监管部门智慧阳光厨房平台、消防部门智慧安防平台和民政部门养医护平台，建立平台接单、服务派单、分级处理、后台反馈、数据归集的“安心养”系统模型。依托第三方力量，建立家属、养老护理员和家庭签约医生三方联动机制，开发村（社区）居家养老服务照料中心上门服务App，提供生活照料、助浴、代办等10 多项服务。

（3）形成一套规范，实现“数字监管”。制定《居家养老服务监督管理办法（试行）》，明确上门服务内容、频次、价格等，确保规范运作。同时，通过细化App 流程设计，明确上门服务手机签到、服务情况拍照留底等操作流程，并实时上传系统后台统计，实现服务台账、员工档案、老人档案等全天候智能监管，资金使用逐项结算、直接统计，以数字化监督确保养老服务质量达标、资金使用规范。

3. 充分考虑使用局限，发动走访关爱入户，做“为老暖心人”

（1）全面走访，日常关爱。对全区60 周岁以上低保、特困、空巢、独居等9 类老年人开展“大排查”。线下依托“网格连心、组团服务”机制，发动网格员、社工、志愿者等开展“早看窗帘晚看灯，白天院落数板凳”活动，把每名特殊老年人纳入日常关爱视野。线上推广使用浙里救App，通过“入户走访核查+ 掌上一键办理+ 信息动态管理”实现早干预、早介入。

（2）分类管理，一人一策。根据走访排摸情况，建立红、黄、绿“三色”动态预警管理机制，其中红色对象实行日探访制，黄色对象落实周探访制，绿色对象落实半月探访制。同时为每名“三色”管理老年人指定一名关爱联系人、制作一张“关爱服务卡”、制定一个关爱计划，提供个性化服务。

（3）闭环服务，不漏一人。建立一支由亲属、邻里、网格员、村干部组成的四级服务网络队伍，“专职+ 专线”结合定期开展上门探护、隐患排查、信息采集、流转处置。目前已通过第一轮走访排摸老年人困难问题103 个，解决100 个。针对排查化解情况开展“回头看”，深入查找工作短板，做到排查化解“不漏一户”，帮扶关爱“不漏一人”。

三、典型意义

1. 设备更适老

老年人家中的智能设备都是根据老年人使用智慧设备困难的实际安装的，使用的都是无感式的智能设备，无须老年人穿戴和操作，一方面，智能水表、智能烟感、智能煤气、雷达跌倒报警和一键呼叫等智能设备关联“安心养”24 小时智慧养老平台，并建立五级联系人网络，在设备报警后能迅速反应和上门查看；另一方面，智能传感器绑定试点老年人的监护人，实时监测、反馈老人睡眠状态（稳定状态）时健康体征数据，并提供“养医护”需求建议，供本人及监护人参考。

2. 资源更集中

聚焦老年人的养老、医疗、护理和生活等多维度需求，充分考虑老年人操作智能产品的局限性等因素，整合原先碎片化的养老服务资源，集成民政、卫健等七个部门共同推进，横向整合民政牵头的“养”（即养老机构和照料中心的养老护理员）、卫健牵头的“医”（即家庭签约医生）、医养结合的“护”（即养老服务单位和医疗单位的专业护理员）等服务资源，纵向整合需求方、平台方、服务方信息资源，实现部门联动、服务联动、供需联动。

3. 反应更快速

按照“15 分钟服务圈”的目标，智能传感器通过收集老人的呼吸、心率和HRV（心率变化率）等数据，向有异常情况的老年人监护人发出一二三级提醒，建立老人监护人、养老护理员和家庭签约医生三方联动机制，形成“设备预警—家属需求—中心派单—养老护理、家庭签约医生介入”被动需求服务闭环和“家属需求—中心派单—养老服务—监督评价”主动需求服务闭环，满足老年人多样化的居家养老需求。

4. 服务更丰富

“安心养”平台除了在老人健康预警上能形成15 分钟闭环服务外，还整合了日常养老护理员居家养老上门服务的12 项内容、养老服务补贴上门服务包、康复辅助器具适配租赁等服务选择和监管，监护人通过手机App 选择服务方进行上门服务，即使不在老人身边依然可以关注到他的身体状况，并通过第三方机构为老人提供养老、医疗、护理方面的服务。

研究篇

第一章    浙江县域高质量发展新特征

第一节    县域高质量发展进入新阶段 

第二节    县域高质量发展承载新使命 

第三节    县域数字化改革呈现新面貌 

第二章    浙江县域高质量发展水平分析

第一节    浙江县域高质量发展指标体系

第二节    浙江县域高质量发展指数分析 

第三章    数字赋能县域高质量发展成就启示

第一节    数字赋能县域高质量发展亮点成就

第二节    数字赋能县域高质量发展重要启示 

专题篇

第四章    数字赋能浙江县域产业创新发展探索与展望

第一节    数字化改革推动县域产业创新发展的形势要求 

第二节    数字赋能县域产业创新发展的“四方面”实践探索 

第三节    数字化改革引领县域产业创新发展的未来展望 

第五章    数字赋能浙江县域协调发展探索与展望

第一节    数字化改革推动县域协调发展的趋势背景

第二节    数字赋能城乡区域协调发展实践探索

第三节    数字化改革推动县域协调发展的有效路径

第六章    数字赋能浙江县域绿色发展探索与展望

第一节    数字化改革推动绿色发展的形势要求

第三节    数字赋能县域绿色发展的实践探索

第三节    数字化改革推动绿色发展的未来展望 

第七章    数字赋能浙江县域开放发展探索与展望

第一节    数字化改革推动县域开放发展的形势要求 

第二节    数字赋能县域开放发展的四大探索 

第三节    数字化改革形势下展望县域开放发展的美好图景 

第八章    数字赋能浙江县域共享发展实践与展望 

第一节    数字化改革推动共享发展的形势要求

第二节    数字赋能推动共享发展的实践经验

第三节    数字化改革推动共享发展的未来展望 

案例篇

第九章    数字引领创新发展类 

第一节    海宁市：以文明“潮指数”推动文明城市长效管理

第二节    义乌市：“互联网 + 不动产登记”领跑全国 

第三节    桐庐县：交通执法预警管控平台提升效率 

第四节    椒江区：“数智云健”联勤工作站感知体系场景应用效果显著 

第五节    临海市：推行“企业注销一件事”迭代升级便利化全覆盖 

第十章    数字带动协调发展类 

第一节    德清县：以数字孪生提升乡村“一网通管”水平 

第二节    舟山市：渔业安全精密智控平台推广应用 

第三节    天台县：打造“云瞭望”智慧管理平台，助推网络生态治理 

第四节    南湖区：“企明星”政策治理集成应用成效初显 

第十一章    数字服务绿色发展类 

第一节    上虞区：“一码管地”综合应用形成机制  

第二节    开化县：县域空间治理数字化平台成功上线 

第三节    嘉善县：数字化助力“餐饮油污监管一件事” 

第四节    仙居县：“亲农在线”应用稳步推进 

第十二章    数字赋能开放发展类 

第一节    鄞州区：以“最多报一次”优化数字政务“鄞州解法” 

第二节    路桥区：“数融通”赋能初创期科技企业 

第三节    北仑区：自贸区背景下数字赋能“两业融合”发展

第四节    金东区：大宗商品数字服务系统助力企业降本增效

第五节    桐乡市：数字化应用场景赋能营商环境改善 

第十三章    数字助力共享发展类 

第一节    玉环市：破解消防整治三大难题，精准预警保障消防安全 

第二节    秀洲区：构建养医护智慧康养服务体系 

第三节    慈溪市：“数字 + 片区组团”助推乡村实现共享发展 

第四节    富阳区：“10 分钟救援”空巢老人安全守护平台大显身手

第五节    温岭市：“出生一件事”跨省通办 

第六节    瑞安市：用阳光培训智慧云管理校外培训 

附录    浙江省县域高质量发展地图 V1.0 数字应用场景