国有资产监管体制不断变迁，经历了国有资产监管体制初步形成阶段、国有资产监管权分散行使阶段、以管企业为主的国资监管阶段、以管资本为主的国资监管阶段。国有资本出资人职责不断明确，国务院和地方人民政府依据法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益，国有资本运营和投资公司的建立将促使国有资产管理体制由原来的国资委管人、管事、管企业转为以管资本为主。国有资产监管机构职责不1断明确，国有资产监管机构根据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更好地服务于国家战略目标，实现保值增值。国有资产监管改革不断深化，通过明确国有资本授权方式，政府（国务院或地方人民政府）授权国资、财政及其他部门、机构作为出资人代表机构，对国家出资企业履行出资人职责；出资人代表机构作为授权主体，根据国家出资企业具体定位和实际情况，授权国家出资企业履行出资人职责；国家出资企业对授权范围内的国有资本履行出资人职责。
　　世界各国的国资管理模式多种多样，但总体上主要特征为：由财政部门实行“出资人”职能，分类监管国有资产、健全国有资产监管法律制度、中央与地方适度分权、国有企业市场化和民营化。经过长期的探索和实践，我国逐步建立起统一的、分层次的国有资产管理体制，目前大多数地区采用的都是“国有资产监管机构一中间层公司一国有企业”这样的“三层次”监管层级架构。

　　《经营性国有资产集中统一监管研究》：
　　德国国有企业拥有相当大的经营自主权。无论是联邦政府还是州政府，其政策都是对其参股企业实施间接管理。企业的经营绩效主要以市场指标来评价，而不是以实现政府目标所做出的贡献来评价。
　　二是法国国有资产管理。法国国有企业主要分为从事工商业活动的行政性公共事业机构、工商业性质的公共事业机构、企业以及国家掌握部分股票的混合公司等三类。法国是西方国有化程度最高的国家，其国有企业广泛分布于能源、交通通信、原材料、加工制造、银行、保险等重要经济领域。
　　股份制是法国国有企业最基本的资产组织形式，企业内部组织一般实行董事会下的经理负责制。董事会的组成实行“三方代表制”原则，国家代表、企业职工代表以及企业专家、知名人士代表各占董事会成员的三分之一。
　　财政部是法国国有企业财政方面的主管部门，负责决定企业获得的财政拨款数量和国家的参股范围。法国对国有企业实行“三重监督”，由政府各部门、议会和审计院三方分别实行管理和监督。政府控制国有企业的主要手段主要包括三个方面，决定企业的领导层，或者是任命企业董事长，或者是任命董事会中的国家代表、知名人士和专家代表；向企业派驻国家稽查员和主管部门代表，监督国有资产的经营情况；掌握重大投资、收入分配及价格制定等方面的决策权。议会对国有企业实施监督主要通过议会下属调查委员会和监督委员会就有关事项进行调查处理。审计院则负责每年对国有企业的账目进行事后稽核，检查企业财务收支是否合乎规定，评估企业的经营绩效。
　　法国从国家与国有企业的关系、国有资产的企业组织形式、企业领导体制，到国有资产的财务、税收、审计、雇工、工资以及计划合同等各个方面，都有明确的法律法规，这使政府的管理工作做到法律化、制度化，为处理国有资产管理遇到的各类问题提供了法律依据，也为国有企业的生产经营活动提供了法律保障。
　　三是英国国有资产管理。英国的国有企业也可以分为政府直接管理的国有企业、具有独立法人地位的国有企业，以及公私合营的国有股份公司三类。英国国有企业大多数采取董事会领导下的经理负责制。由董事会作为连接政府和国有企业的桥梁，使政府的政策意图可以通过董事会得到贯彻执行，又使企业享有了一定的经营自主权。英国对国有企业的管理可以归结为任免董事会成员、控制企业的财务和制定企业目标三个方面。主管大臣任命所有的董事会成员、规定国有企业的财务处置权限，并要求企业努力完成政府主管部门制定的盈利、扭亏等财务指标。
　　英国议会是国有资产的最高管理机构。议会通过立法管理和控制国有企业，国有企业的建立、改组、废除以及非国有化等重大问题必须由议会通过专门的法令决定，否则不具有法律效力。议会立法明确了国有企业的职责、机构、权利义务，未经议会同意不得改变。
　　在国有企业具体管理方面，英国议会授权给各主管部门，委托他们进行具体管理。其中，财政部从总体上对财务负责，确定对国有企业的资助额、审批各主管部门投资报告，并对财政拨款的执行情况进行监督。
　　四是美国国有资产管理。美国政府历来反对利用国有化干预经济运行，国有企业在国有经济中所占比重很低，在工业领域不足1%。但在基础设施、公用事业、科学技术研究等方面，国有企业比重较高。在尖端科学技术研究领域，政府投资更是占到80%以上。
　　美国国有企业的组织形式主要有政府拥有和经营的公司、国有民营企业和国家参股制企业。美国政府对国有企业的管理主要体现在人事管理和财力管理两个方面。完全由政府控制的公司其董事会成员由总统任命，并提交参议院审批。国家参股制企业由总统和主管部长任命部分董事，其余董事由股东选举产生。
　　美国对国有资产的管理以1945年通过的《政府公司控制法》为基础。根据这一法律，财政部是企业国有资产管理的核心。国有企业如需要从国会取得拨款或者向财政部和联邦银行借款，则必须向国会提交财务报告、接受国会的预算控制。政府还需对国有财务进行审计。
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第一章 绪论
一、研究背景
二、研究意义

第二章 基本理论
一、党政机关和事业单位
二、事业单位国有资产的分类标准
三、经营性国有资产
四、经营性国有资产按资产权属关系分类
五、经营性国有资产按领导部门层级分类
六、经营性国有资产监管相关理论

第三章 制度背景
一、国有资产监管体制的转变
二、国有资本出资人
三、国有资本监管机构
四、国有资产监管类型与要求

第四章 监管模式
一、国外经营性国有资产集中统一监管模式
二、国内经营性国有资产集中统一监管模式
三、国外国有资产监管模式经验与借鉴

第五章 江苏省经营性国有资产现状及监管难点
一、基本情况
二、存在问题
三、监管难点

第六章 江苏省实施经营性国有资产监管改革方案设想
一、总体要求
二、江苏省党政机关和事业单位国有资产监管总体框架
三、江苏省党政机关和事业单位国有资产集中统一监管内容
四、工作要求
五、关于文件印发形式

第七章 政策建议
一、统一监管主体，更新管理理念
二、分类授权放权，提升行权能力
三、明确权责边界，完善公司治理
四、优化用人机制，妥善安置人员
五、分类处置资产，开展摸底调查

附录
主要参考文献