第一章 沿海地区发展现状及态势
江苏沿海地区处于我国沿海、长江和陇海兰新线三大生产力布局主轴线的交汇区域，包括连云港、盐城和南通三市所辖全部行政区域，陆域面积3.25万 km2，海岸线长888.945 km①。江苏沿海地区区位优势独特，土地后备资源丰富，在提升长江三角洲地区整体实力、促进全国区域协调发展中具有重要地位。2009年6月，国务院审议通过《江苏沿海地区发展规划》（以下称《规划》），江苏沿海开发正式上升为国家战略。
第一节 面临新形势
一、构建新发展格局为江苏沿海地区提供了发展新契机
面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党的十九届五中全会强调，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局，要着力构建完整的内需体系，全面扩大高水平开放，建设高质量双循环平台载体，打造合作共赢的产业链供应链。
江苏沿海地区地理位置优越，正处于新型工业化、城镇化的加速发展时期。构建双循环新发展格局理念，有利于江苏沿海地区打造东亚经济循环圈、推动建立东亚大通关合作机制；高标准高质量建设连云港自贸片区，全面深化沿海开放合作；同时为主动融入长三角一体化、在畅通长三角甚至全国内部经济循环中做出担当和贡献创造契机。
二、建设海洋强国战略为江苏沿海地区提供了赶超窗口期
加快海洋经济发展、建设海洋强国为沿海地区战略地位整体提升和加快赶超提供了窗口期。十九大报告把建设海洋强国摆在重要的位置，强调加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境。江苏省委十三届八次全会提出沿海地区要深化陆海统筹、江海联动、港产城融合发展，打造令人向往的生态风光带、人海和谐的蓝色经济带。
加快海洋经济建设是江苏沿海地区贯彻国家“海洋强国”战略的必然要求。当前，江苏沿海地区立足现有海洋产业基础，重塑海洋经济发展定位，以创新发展为动力，以协调发展和开放发展为两翼，以绿色发展为引领，并依托强大的制造业和科技实力，以及海工装备、深海探测等领先优势，有条件、有机会在发展远洋经济上走在前列。
三、实施向海发展战略为江苏沿海地区高质量发展注入新动能
习近平总书记指出，海洋是高质量发展战略要地。当前，江苏沿海地区抢抓机遇加快发展，正呈现出全新的发展面貌。实施向海发展战略，要把沿海作为优化全省发展格局的主攻方向，统一规划布局沿海生态保护、交通基础设施、城乡建设、文化旅游发展和产业项目建设，锐意进取，主动作为，努力打造全省高质量发展新的重要增长极。
江苏沿海地区作为全省经济社会发展的重心和引擎之一，在全省区域发展格局中具有重要地位，是全省高质量发展的重要轴线。向海发展战略的提出，有利于江苏沿海地区发挥比较优势，加快构建高质量发展的动力系统，积极探索“六个高质量”发展新路径，实现综合实力整体跃升。
四、加快完善交通物流体系为江苏沿海地区带来了发展新机遇
党的十九届五中全会提出要持续推动交通运输高质量发展，提升产业链供应链现代化水平，更好地服务国家重大战略实施，推进交通运输绿色低碳发展，为更深层次对外开放提供支撑。近年来，江苏沿海地区干线公路路网率先发展，铁路建设初见成效，航空运输快速发展，沿海港口群竞争力加快提升。
交通物流体系的完善，使江苏沿海地区运输结构调整取得重大成效，水运的比较优势进一步发挥，铁水联运、海江河联运取得新突破，综合交通运输服务质量和效率显著提高。有利于沿海与周边区域更高水平的互联互通，有效支撑高水平对内对外开放和高质量发展，提升沿海地区对外辐射带动力。
第二节 发展基础
一、经济发展达到预期，但较其他地区发展而言仍不充分
江苏沿海地区经济发展达到预期，采取有力举措推进重大项目建设，加快实施一批牵引力强、突破发展瓶颈的重大基础设施项目，大力推进一批重大制造业项目特别是智能制造项目，增强沿海经济发展支撑保障能力，促进沿海地区发展动能加速转换。2019年，江苏沿海地区实现地区 GDP 18224.94亿元，人均 GDP为95750元，工业增加值为6891.80亿元，社会消费品零售总额为6343.16亿元（表1-1）。《规划》经济发展水平方面的主要目标是：到2020年，人均地区生产总值达到或高于东部地区平均水平。据2019年 GDP核算，我国东部地区人均 GDP为91609元，可见2020年江苏沿海地区经济发展方面人均 GDP目标已提前实现。
表1-1 江苏沿海地区经济综合实力发展情况
江苏沿海地区着力推进经济持续健康发展，但存在着发展不充分的短板。2019年，在全国14个沿海开放城市中，南通、盐城经济总量排在第7位和第11位，盐城比第10位的温州低了近千亿元。从江苏省内看，江苏沿海地区面积和人口分别占全省的30.9%和23.6%，但经济总量占比为18.3%，人均 GDP为全省平均水平的77.5%，城镇化率也有待提高，可见未来江苏沿海地区需要加快发展，补齐短板，提升发展能级。
二、产业体系初步形成，但产业层次与集聚化水平不高
江苏沿海地区产业体系初步形成，2019年，沿海地区三次产业比重为7.8∶45.7∶46.5，初步形成了以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业发展新格局。江苏沿海地区全力打造国家级石化产业基地，新海石化、盛虹炼化一体化、中化国际、卫星石化项目有力推进；支持东风悦达起亚、华人运通等企业主攻纯电动、插电式混合动力、燃料电池汽车，打造中国东部沿海汽车名城和国家新能源汽车产业基地。严格控制高耗能产业发展，控制能源消费总量，以碳达峰和碳中和为导向，走绿色、低碳、循环的发展路径。
江苏沿海地区初步构建产业发展新格局，但是现阶段江苏沿海地区仍面临着产业层次与集聚化水平不高的问题。江苏沿海地区支柱产业、主导产业以传统产业为主，产业发展仍然处于中低端，高新技术产业产值仅占全省的20%。产业集聚化水平不高、竞争力不足，具有国际国内先进水平的优势产业集群不多，处于国际产业链龙头地位的企业偏少。主导产业链不完善，上下游配套能力不足，核心技术、关键零部件及材料依赖进口。
三、创新能力不断提升，但支撑服务能力仍然不强
近年来，江苏沿海地区创新能力不断提升。连云港、盐城研发经费支出占地区 GDP比重年均增长6.70%、8.53%；万人发明专利拥有量年均增长16.79%、
11.39%（表1-2），发展态势可观。连云港、南通高新技术产业产值占规模以上工业产值比重均不断提高。江苏沿海地区深入实施高新技术企业“小升高”计划，支持沿海地区加快构建以高新技术企业为骨干的企业创新梯队，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，培育形成创新型企业集群。以物联网、云计算、纳米科技、数控机床、重点新药、机器人等为代表的高科技产业，正成为引领沿海地区未来发展的先导性产业。
表1-2 江苏沿海地区创新能力发展情况
江苏沿海地区创新能力发展态势良好，但是江苏沿海地区创新支撑服务能力仍然不足以支撑高质量发展。江苏沿海地区研发经费投入水平偏低，2019年连云港、盐城、南通三市研发经费占地区 GDP比重均低于全省平均水平（2.72%），连云港市研发投入占 GDP比重在江苏省十三个市中仅高于宿迁市。高端人力资本
展开
