本书由韩国开发研究院组织编写，探寻了韩国经济“奇迹”背后的成因。韩国开发研究院成立于1971年，是韩国政府建立的以研究宏观经济政策为主的智库。本书来源于该智库组织的研究课题“韩国经济60年的增长与发展”。通过对二战后韩国的建立至2008年世界金融危机60年来韩国经济发展历史的总结，探寻韩国经济发展成功的特征，以及存在问题。本书从五个方面，即宏观经济政策（包括金融、财政、税收、竞争性政策），产业发展，对外经济关系，国土开发，社会保障等，详细地阐述了韩国经济的发展过程，以及经济发展经验的特殊性与局限性，描绘了韩国在面对新的挑战时期未来发展的道路。
第1章 导论 /001
第2章 韩国经济增长与政府角色转变 /006
2.1 引言 /006
2.2 解放和建立国家(1948—1959) /008
2.3 振兴出口和政府主导型工业化(1960—1979) /015
2.4 稳定和自由化(20世纪80年代—1997年金融危机) /043
2.5 金融危机至今(1997—2009) /067
2.6 挑战 /081
2.7 结论 /082
参考书目 /084
第3章 韩国的产业发展 /094
3.1 引言 /094
3.2 韩国产业的结构性转变 /095
3.3 韩国产业的发展历史 /113
3.4 结论 /134
参考书目 /136
第4章 国际经济政策 /139
4.1 引言 /139
4.2 国际经济政策初期的演变(20世纪50—70年代) /140
4.3 快速发展的经济自由化与全球化(1980年至今) /153
4.4 外商(对外)直接投资自由化 /161
4.5 经济合作 /167
4.6 农业进口自由化 /171
4.7 服务业自由化 /179
4.8 金融自由化 /186
4.9 结论 /191
参考书目 /194
第5章 韩国国土开发政策 /196
5.1 引言 /196
5.2 农业土地改革和战后重建(1948年—20世纪50年代) /200
5.3 工业园区发展和人口向首尔(汉城)的迁移(20世纪60年代) /201
5.4 发展走廊与新村运动(1970—1987) /204
5.5 对更高水平生活质量和全球化进程的追求(1988年—20世纪90年代) /216
5.6 促进地区均衡发展和绿色发展(21世纪以来至今) /224
5.7 韩国土地政策评估 /231
5.8 结论 /245
参考书目 /247
第6章 社会政策 /250
6.1 引言 /250
6.2 人口特征变化 /251
6.3 教育制度 /255
6.4 韩国劳动力市场的发展变化 /269
6.5 社会福利制度 /292
6.6 韩国的医疗保健服务 /311
6.7 妇女参与社会经济活动 /325
6.8 结论 /332
参考书目 /334
附表 /339
索引 /359
译后记 /378
第1章 导论（节选）
司空一
过去60年里,韩国的经济发展取得了无与伦比的成就。1948年韩国政府成立之初,韩国还是世界上最贫穷的国家之一。而今,韩国已经发展成为一个拥有坚实工业基础的全球化经济体。与此同时,民主化和多元化也已经在韩国社会深深扎根。可以毫不夸张地说,韩国是在第二次世界大战之后将经济发展与民主转型成功结合的、屈指可数的国家之一。
韩国的经济转型过程可以总结为两个词“工业化”和“全球化”。20世纪50年代,工业部门(制造业、建筑业和公用事业)在总增加值中所占的份额为17%。到了80年代,该份额提高到38%,增加了两倍多,在此之后一直维持在这个水平,上下波动不大。服务业部门在总增加值中所占的份额也由20世纪50年代的41%增长至21世纪初的60%。而与此形成鲜明对比的是,同一时期农业在总增加值中所占的份额急剧下降,由最初的42%降低至3%。韩国进出口贸易总额变化显示,随着快速工业化进程的推进,韩国融入全球经济的步伐大大加快,其对外贸易总值在国民生产总值(the gross domestic product，GDP)中所占的份额由20世纪50年代的10%增长到现在的80%—90%。跨境资本流动在此期间同样增长迅速。
韩国经济工业化的进程深受全球化趋势的影响。国际贸易为韩国制造商提供了一个巨大的国际市场。这使得他们能够进口半成品,同时引进生产出口产品所需要的先进技术。起初,国际劳动力分工推动了韩国拥有相对优势的劳动密集型产业的快速发展。这些产业从农村地区吸收剩余劳动力,提高了韩国的人均收入,使储蓄率得到了一定的增长。后来,资本积累速度的加快使韩国的相对优势由劳动密集型产业转移到了资本密集型产业,后者逐渐主导了工业生产和出口。随着生产力的提高,韩国人均收入持续快速增长。
在工业化和全球化的进程中,韩国政府的政策制定立场经历了一些重大变化。朝鲜战争后,政府主要关注满足国民需要的即时消费。直到20世纪60年代,快速发展经济的系统方案才开始颁布实施。韩国政府通过给予出口商现金补贴等激励措施来积极推动出口。最初,这些激励措施针对的产业是无差别的,即所有出口业绩突出的产业部门都可以获得奖励。但是,到了70年代,政府开始重点促进重化工业(heavy and chemical industries,HCIs)的发展(即重化工业化),其对市场的干预也开始具有选择性和差别性。政府还加强了对金融市场的控制,来引导有利于重化工业发展的资源分配。
重点发展重化工业政策一样,政府主导型发展战略也产生了许多问题,如资源分配严重失衡、通货膨胀长期存在,以及收入差距逐渐拉大等。80年代初期,韩国政府彻底改变了政策,从过去重点关注经济增长转变为强调物价稳定。政府还鼓励发展私营企业,并开始放开市场。与此同时,政府更加重视相关社会政策的制定,在国民健康、福利和教育等方面提高了公共支出。
纵观韩国经济60年的发展历史,我们发现,韩国经济发展总体的成功也不能掩盖其背后导致一系列问题的失败之处。20世纪60年代以来,韩国政府对金融业实施的抑制政策,阻碍了金融产业的发展,使其未能成为具有全面竞争性的服务行业。许多大型集团公司,即所谓的财阀(chaebol),在政府的支持下,影响力不断增强,经济集权成为当时一个严重的经济和社会问题。此外,在80年代中叶频繁地发生破坏性的劳工运动之前,韩国就一直没能建立起良好的劳资关系。
最糟糕的是,政府频繁地将处于困境中的大公司从濒临破产的边缘拯救回来,这种反复的市场干预行为强化了所谓的“太大不能倒”的原则。加上60年代以来的超低利率,政府与私营企业的这种风险伙伴关系促使金融机构向私营企业进行过度贷款。在70年代到90年代期间,企业负债与净资产比(debt-to-equity ratio)在300%—400%之间浮动。银行的不良贷款数额已达到相当庞大的规模,金融业抵御外部冲击的能力愈发脆弱。
1997年的亚洲金融危机,使许多韩国人经历了极端的困苦,最终成为解决上述诸多问题的催化剂。许多财阀在此期间遭遇破产,公私风险伙伴关系也不复存在。政府主导的市场重组明显提高了银行业的财务健康状况。金融业的外部自由化,特别是资本市场的开放,加快了韩国融入全球经济一体化进程。金融市场自由化的同时,韩国政府还更新并加强了审慎监管制度和竞争政策,一个现代化的经济体制也最终得以运转起来。
然而,到21世纪初,人们对韩国经济增长潜力的担忧逐渐浮起。自20世纪90年代以来,韩国适龄劳动人口数量的增速逐步放慢,经济增长的速度随之也开始减缓。随着知识经济与全球化的扩张,低技能劳动者处于劣势,收入分配差距从90年代初期开始拉大。与此同时,制造业与服务业,重化工业与轻工业,大公司与小公司之间的生产率差距也逐渐被拉大,人们获得高质量的就业机会变得更加困难。
通过上文对韩国经济发展历史的总结,我们可以看到一些值得关注的重要问题。例如,同其他还未能建立工业基础的发展中国家相比较,韩国的成功主要具备什么样的特征? 和其他取得相似经济成就的东亚国家相比,韩国和他们的共同点有哪些,又存在什么样的差距? 金融抑制、重化工业主导,以及压迫性的劳动力市场是否是韩国不可避免的政策选择? 一个更加开放和友好的市场政策会使韩国经济取得什么样的成绩? 这些问题对韩国以及其他国家来讲都是至关重要的,同时也将会引起学术界和政策界的持续关注和广泛探讨。